справа № 2 – 2565/10
Р І Ш Е Н Н Я
І М « Я М У К Р А Ї Н И
15 липня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області в складі:
судді Лобарчук О.О.
при секретарі Крютченко Н.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради про стягнення недонарахованої щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки та визнання дій відповідача в недоплаті зазначеної допомоги протиправними, третя особа- Головне Управління державного казначейства України в Луганській області ,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради (далі УСЗН) про визнання неправомірною відмову у дорахуванні та доплаті щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки, в яком просить визнати протиправними дії УСЗН щодо відмови йому в перерахунку, нарахуванні і виплаті недонарахованної суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки як учаснику з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та стягнути з відповідача на його користь одноразову щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки у сумі 6922,00 грн. В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Луганською державною адміністрацією 29.02.2008р., а також інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданого УПСЗН Антрацитівської міської ради 21.02.2008 року , довідкою МСЕК серії 2-20 СМ № 063213.
На цей час йому стало відомо, що щорічна допомога на оздоровлення для нього нараховувалася не в повному обсязі.
У відповідності з абз.2 ч.4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХЇ11 йому належить щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Однак цю допомогу він одержував в значно меншому розмірі, а у 2010 році ще не виплачена, але нарахована в розмірі 120 грн., які також не відповідають законодавству , що підтверджується відповіддю відповідача від 17.02.2010 року № 1-516. Розрахунок наступний:
Розмір мінімальної заробітної плати на:
2009 рік становить – 869,00 грн. на місяць; дата отримання –січень 2010 року ,розмір фактично отриманої допомоги-90 грн., розмір допомоги, яку слід отримати, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати за січень 2010 року- - 3476 грн., різниця- 3386 грн., нормативний акт- ст.. 55 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року № 835-У1,
2010 рік становить – 884,00 грн. на квітень місяць; дата отримання –не отримана ,розмір фактично отриманої допомоги-не отримана, розмір допомоги, яку слід отримати- 4345 грн., різниця- 3536 грн., нормативний акт- ст.2 ЗУ «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-У1.
Рішенням від 09.07.2007 року за № 6-рп та від 22.05.2008 року за № 10-рп Конституційний Суд України визнав положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від19.12.2006 року № 489-У та Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1 про виплату щорічної допомоги на оздоровлення у заниженому розмірі неконституційними та такими, що втратили чинність.
14.04.2010 він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області з проханням зробити йому донарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-ти мінімальних заробітних плат. Однак отримав відповідь від 22.04.2010 року № 1-1232 про відмову . Просить визнати неправомірною відмову у донарахуванні та доплаті щорічної допомоги на оздоровлення та стягнення недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки, зобов»язати нарахувати та виплатити не донараховані суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки як учаснику з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та стягнути з відповідача на його користь одноразову щорічну допомогу на оздоровлення за 2009-2010 роки у сумі 6922,00 грн. Просить розглянути справу у його відсутність.
Позивач в судове засідання не з»явився. Просив розглядати справу у його відсутність. ( а.с. 2).
Відповідач просив слухати справу у відсутністі представника, позовні вимоги не визнав. У відзиві на позов відповідач стверджує, що управління є бюджетною установою, яка уповноважена на проведення виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за рахунок коштів державного бюджету( стаття 63 ЗУ-796Х11) і тому обсяги видатків на реалізацію державних програм соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про державний бюджет.
Управління як отримувач коштів державного бюджету діє відповідно до Бюджетного Кодексу України .
Ст.. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» надано право КМУ у 2009 році встановлювати розмір соціальних виплат які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зазначені положення ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік» чинні по теперішній час і не визнані неконституційними. Виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету, як це передбачено ст. 95 Конституції України, держава гарантує виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах яка встановлена КМУ від 12.07.2005 року № 562, як це передбачено ст.. 71 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Паспорт бюджетних програм, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України і міністерства фінансів України від 10.02.2009 року № 51/118, передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення і обсяг бюджетного призначення на ці цілі відповідно до розмірів, затверджених постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562. Відповідно до розмірів встановлених вищевказаною постановою КМУ позивачу нарахована щорічна допомога на оздоровлення, як інваліду 3 групи : за 2009 рік виплачено-90 грн., виплачено 21.01.2009 року, за 2010 рік -90 грн., виплата не провадилася.
Відповідно зі ст 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 21 лютого 1991 року встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати для розрахунку щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати. Виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік ще не провадилася. Тобто, момент виплати ще не настав і тому позивач не має права вимагати про стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік з мінімальної заробітної плати, яку він застосував для розрахунку. Це не відповідає нормам ст.. 48 вищевказаного закону.
Суд, враховуючи думку сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно і всебічно з’ясованих обставинах в адміністративній справі та підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1-ї категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Луганською державною адміністрацією 29.02.2008р., а також інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданого УПСЗН Антрацитівської міської ради 21.02.2008 року , довідкою МСЕК серії 2-20 СМ № 063213.
(а.с.3,4).
Згідно наданних суду розрахунків позивачу було сплачено компенсації на оздоровлення у 2009 році-90 грн., у 2010 році-нараховано 90 грн., ще не виплачено.
Відповідно до ст.48 Закону України « Про статут і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильській катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 – XII передбачена щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації 1-ї категорії — інвалідам 2 групи — п'ять мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення отримання у січні 2010 року. Розмір мінімальної заробітної плати на момент виплати у 2010 році становить – 869,00 грн. на місяць.
Що стосується позовних вимог стосовно зобов»язання відповідача донарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, суд вважає, що вони заявлені передвчасно, оскільки відповідно зі ст. 48 Закону України ”Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 21 лютого 1991 року встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати для розрахунку щорічної допомоги на оздоровлення визначається на момент виплати, а за 2010 рік позивачу сума щорічної допомоги на оздоровлення нарахована, але не виплачена.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межень повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ч.4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст.67 Закону України « Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.
Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміри щорічних грошових виплат на оздоровлення значно нижчі за відповідні, передбачені ст.48 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кратні розміри мінімальної заробітної плати, і тому виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, до спірних правовідносин суд застосовує нормативний акт вищої юридичної сили – Закон України « Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у частині зобов’язатння відповідача - управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області – зробити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 роки з розрахунку:
2010 рік - 869,00 грн. х 4 мінімальних заробітних плат = 3476,00 грн. (чотири тисячі тристо сорок п»ять гривень )- 90 грн.(отримана сума) = 3386 грн..
Відповідно до ст. 88 ч.2 ЦПК України якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку встановленому Кабінетом міністрів України.
Згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" від 21.01.1993 року ( із змінами та доповненнями) громадяни, віднесені до першої та другої категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільняються від сплати державного мита. Суд не стягує з відповідача (із місцевого бюджету) на користь держави судові витрати у вигляді судового збору, оскільки згідно п.37 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України " Про державне мито" від 21.01.1993 року ( із змінами та доповненнями) органи соціального забезпечення звільняються від сплати державного мита.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10,11,60,213-215 ЦПК України , ст.19,22 Конституції України, ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року №796-Х11, ст..55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 5,6,17 Закону України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017 від 5.10.2000 року, суд
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області в частині недонарахування та недоплати ОСОБА_1 разової допомоги на оздоровлення за 2009 рік протиправними .
Зобов’язати відповідача - управління праці та соціального захисту населення Антрацитівської міської ради Луганської області – зробити донарахування та виплату ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі 3386,00 грн. (чотири тисячі триста сорок п»ять гривень ) з урахуванням фактично виплаченої суми за рахунок коштів Державного бюджету України.
В іншій частині позовних вимог відмовити за необгрунтованністю.
Рішення суду може бути оскаржена до Луганського апеляційного суду.
Заява про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Лобарчук О.О.