Справа № 2-487/2010 р.                          

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е  М      У К Р А Ї Н И

      15 липня 2010 року     Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого -  судді  Кулікова В.В.,

при секретарі -  Рєзнік Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду смт. Олександрівка цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до  Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про стягнення недоотриманої надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

      Позивачка звернулась з позовом, вказуючи, що   має статус „дитини війни”, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни” , виплачувана їй пенсія повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р.

    Фактично їй була  нарахована та сплачена надбавка  у невідповідному розмірі.   Зазначаючи, що рішеннями  Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та  22 травня 2008 р.  визнані неконституційними  зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені  Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»” від 28 грудня 2007 р., позивачка просить зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату  недоотриманої нею надбавки  з 1 січня 2006 року  по  30 квітня 2010 року  в розмірі  5566 грн. 82 коп..

    В судове засідання позивачка та представник позивача не з`явились, звернувшись з заявою про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання також не з`явився.

В письмовому запереченні представник відповідача зазначив, що позов не визнає, оскільки ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлене поетапне запровадження ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за результатами виконання бюджету  в порядку, визначеному КМ України . Але цей порядок визначений не був, тому підстав для виплати надбавки немає.

Розмір надбавки у 2007 р. визначений ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 р.» - 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни,  фактично сплачувалась лише інвалідам, тому позивачка не отримувала надбавку.

В 2008 р. - п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до  Закону України «Про соціальний  захист дітей війни»   надбавка встановлена в розмірі як для учасників війни.

Незважаючи на те, що вищезазначені  акти рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року визнані неконституційними, видатки на підвищення  виплат не були передбачені, тому  виплати провадились без підвищення їх розміру, в порядку та розмірі, передбаченому  п. 8 Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року, який становить в 2008 році: з 22 травня – 48,1 грн., з1 липня  - 48,2, з 1 жовтня - 49 грн. 80 коп.

Крім того, представник відповідача посилається на те, що ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року зазначено вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення  пенсій, тому немає підстав застосовувати  до  правовідносин, що виникають на підставі інших законів.

 Суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно  до вимог ст.6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності  з 1 січня 2006 р., пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії дітям війни, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1. має статус дитини війни, що підтверджено посвідченням.

    Управління  Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області , звернувшись з письмовим поясненням, зазначив, що  позивачка дійсно знаходиться на обліку в управлінні та отримує надбавку до пенсії з 1 січня 2008 р. як дитина війни. Позивачці нарахована та виплачена надбавка в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розглядаючи позов, суд виходив з наступного.

Дію ст. 6 зазначеного Закону зупинено на 2006 року відповідно до п. 17 статті 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. "Про Державний бюджет України на 2006 рік".

Законом України від 19 січня 2006 року "Про внесення змін до закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік", п. 17 статті 77 виключено статтею 110 та викладено в новій редакції. Встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону  України "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному  КМУ за погодженням із Кабінетом Верховної ради України з питань бюджету.

Зміни набрали чинності 2 квітня 2006 року.

КМУ протягом 2006 року рішення на виконання вимог ст.. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік не приймалися що не дає права на  застосування ст. 6 Закону і отримання позивачкою доплати до пенсії у 2006 році.

    Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дія ст. 6 Закону  України “Про соціальний захист дітей війни» також зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року, положення ст. 71 вищезазначеного закону визнані такими, що не відповідають Конституції, тому з цього часу до 31 грудня 2007 року відповідач повинен був нараховувати позивачці доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня  2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення вищезазначеного Закону щодо внесення змін до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання  відповідача здійснити  виплату надбавки до пенсії в 2008 , 2009, 2010  роках підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року .

Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішень про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Закони та  інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення готуються на підставі  законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

    Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади,  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи  із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» а не Постанова КМУ .

Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачці надбавки до пенсії дітям війни у період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 30 квітня 2010 року   не відповідає вимогам чинного законодавства.

 Ст. 257 ЦК України передбачено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки,  якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або могла довідатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка звернулась до суду   26 травня 2010 року, тому вона не пропустила строк звернення до суду щодо позовних вимог за 2007, 2008, 2009 роки. Тому у суда не має підстав для поновлення строку звернення до суду.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1 січня 2008 р. сплачувалось  підвищення до пенсії у розмірі  10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,   відповідач повинен донарахувати позивачу  3304,43 грн. із такого розрахунку:

 липень 2007 р. -    (410,06 х 30 % : 31 х 23)  = 91,26 грн.,

серпень 2007 р. -(  410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

вересень 2007 р. -( 410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

жовтень 2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

листопад 2007р.-( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

грудень  2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.

травень 2008 р. - (481 х 30 % : 31 х 10) - (48,1 : 31 х 10) = 31,04 грн.

червень 2008 р. - (  481 х 30 %) - 48,1 = 96,2 грн.,

липень 2008 р. -  ( 482 х 30 % ) - 48,2 =  96,4 грн.,

серпень 2008 р. -(  482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

вересень 2008 р. -( 482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

жовтень 2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

листопад  2008 р.-( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

грудень  2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

січень 2009 р.-  ( 498 х 30 % ) -     49,8 = 99,6 грн.

лютий 2009 р.- ( 498 х 30 % )  -    49,8 = 99,6 грн.

березень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

квітень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

травень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

червень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -   49,8 = 99,6 грн.

липень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) -    49,8 = 99,6 грн.

серпень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

вересень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

жовтень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

листопад 2009 р.- ( 573х 30 % ) - 49,8 =  122,1 грн.

грудень 2009 р.- ( 573 х 30 % ) - 49,8 = 122,1 грн.

січень 2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7 грн.

 лютий  2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7грн

               березень  2010 р. -   ( 695 х 30 % ) - 49,8 = 158,7 грн.

 квітень  2010 р. -   ( 706 х 30 % ) - 49,8 = 162 грн.

Згідно п. 34 ст. 5 Закону України «Про державне мито» Пенсійний фонд України, його підприємства, ухвали та організації звільняються від сплати держмита.

У зв»язку з тим, що відповідач по справі  заявив клопотання про звільнення від оплати на інформаційно- технічне забезпечення розгляду справи у зв»язку з відсутністю коштів Фонду на сплату таких витрат через те, що кошторисом управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області на 2010 рік не передбачені видатки  по сплаті витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, тому відповідача необхідно звільнити від сплати зазначених витрат.

 Керуючись  ст. ст. 10, 212, 214-216 ЦПК   України,     ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”  суд

В И Р І Ш И В :

     Задовольнити позов  частково.

      Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки с. М.Низгурці Ружинського району Житомирської області,   мешкає у АДРЕСА_1,   підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період  з  9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  включно та з 22 травня 2008 року по  30 квітня  2010 року  в сумі  3304  (три тисячі триста чотири ) гривні  43 коп.

Управління Пенсійного Фонду України в Олександрівському районі Донецької області від сплати витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи звільнити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк,  встановлений статтею 294 цього Кодексу, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не буде скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження  до Апеляційного суду Донецької області  через Олександрівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга може бути подана у тому ж порядку  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення надруковано у єдиному екземплярі у нарадчій кімнаті суддею Куліковим В.В.

Суддя                                                     В.В. Куліков