Справа №2-а-1338
2009 рік
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2009 року Деражнянський районний суд Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Зарєчної І.В.
при секретарі Данилишиній М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Деражня справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Деражнянської районної держадміністрації Хмельницької області про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і визнання дій відповідачів неправомірними, -
встановив:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом, в якому вказує, що вона має дитину віком до 3-х років, на яку в управлінні праці та соціального захисту населення отримує допомогу у меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Рішенням Конституційного Суду від 9 липня 2009 року Закон України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано неконституційним, тому позивачка просить визнати дії відповідачів неправомірними і стягнути з них на її користь допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 9555 грн.
В судове засідання позивачка не з'явилася, проте подала суду письмову заяву, в якій підтримує заявлені позовні вимоги та просить суд провести розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подавши до суду письмову заяву, в якій просить провести розгляд справи за його відсутності. Крім того, у запереченні проти позову представник управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації пояснив, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, а оскільки кошти для виплати такої допомоги в розмірі прожиткового мінімуму на дітей до шести років бюджетом на 2007-2008 рр. не передбачені, здійснити виплату позивачці належних їй сум управління праці можливості не має.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження.
Довідкою управління праці та соціального захисту населення підтверджені фактичні виплати позивачці за 2007 рік у розмірі – 1121,77 грн., за 2008 рік – у розмірі 1729,20 грн.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22 березня 2001 року №1105-14 (далі Закон №1105-14), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років в редакції Закону від 21 лютого 2006 року.
Редакцією ст. 15 Закону №1105-14 від 28 грудня 2007 року, яка діяла у 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-5 (далі Закон №489-5), затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до шести років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-6 (далі Закон №107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до шести років: з 1 січня – 526 грн., з 1 квітня – 538 грн., з 1 липня – 540 грн., а згідно п. 23 цього ж Закону, підпункт п. 8 пункту 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 152 Конституції України визначено, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу в розмірі, визначеному ст. 15 Закону №1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, адже факт права на таку допомогу управлінням праці та соціального захисту населення не заперечується, беручи до уваги надану позивачці довідку про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Таким чином, позивачка не отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році на загальну суму 1862 грн. 99 коп., виходячи з такого розрахунку: за 23 дні липня – 214,23 грн. (463 грн. : 31 день = 14,93 грн. х 23 дні = 343,39 грн. – 129,03 грн.), за серпень – 330,36 грн. (463 грн. – 132,64 грн.), за вересень – 328,55 грн. (463 грн. – 134,45 грн.), за жовтень – 333,87 грн. (470 грн. – 136,13 грн.), за листопад – 329,95 грн. (470 грн. – 140,05 грн.), за грудень – 325,90 грн. (470 грн. – 144,10 грн.).
Що стосується вимоги позивачки про виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, то позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають, оскільки допомога їй була проведена у розмірі не менше 130 грн., згідно Закону №1105-14, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і це не було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.
Суд також вважає, що належним відповідачем по справі є управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації, так як безпосередньо обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми покладено на органи праці та соціального захисту населення, тому дії управління праці щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за 2007 рік, з урахуванням вищенаведеного є неправомірними.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
постановив:
адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області провести ОСОБА_1 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 1862 грн. 99 коп., визнавши дії відповідача щодо невиплати позивачці допомоги у повному обсязі неправомірними.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через районний суд. Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Зарєчна І.В.