Справа № 2а-9000/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 липня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.
за участю сторін:
від позивача представник -Антоненко І.І. (по довіреності)
від представника відповідач - не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Одеського міського центру зайнятості до акціонерного товариства закритого типу Друкарня «Моряк»про стягнення з відповідача на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у розмірі 15736 грн.96 коп.,-
ВСТАНОВИВ:
До суду з адміністративним позовом звернувся Одеський міський центр зайнятості до акціонерного товариства закритого типу Друкарня «Моряк»про стягнення з відповідача на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у розмірі 15736 грн.96 коп. Інспекцією Одеського міського центру зайнятості 17 липня 2008 року була проведена перевірка додержання законодавства України про зайнятість населення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в акціонерному товаристві закритого типу Друкарня «Моряк». За результатами перевірки складено акт за №12/19 від 17.07.2008 року про порушення п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме –до центру зайнятості Приморського району м.Одеси звіт про заплановане вивільнення працівника ОСОБА_2 за п.1 ст.40 КЗпП поданий із порушенням строку.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до ст..34 Закону України «Про зайнятість населення», Положення «Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24.06.1991 р. №47 (зі змінами та доповненнями №1435 від 14.09.1998 р.,) інспекцією Одеського міського центру зайнятості 17 липня 2008 року була проведена перевірка додержання законодавства України про зайнятість населення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в акціонерному товаристві закритого типу Друкарня «Моряк». За результатами перевірки складено акт за №12/19 від 17.07.2008 року про порушення п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме –до центру зайнятості Приморського району м.Одеси звіт про заплановане вивільнення працівника ОСОБА_2 за п.1 ст.40 КЗпП України поданий із порушенням строку. Наказом №41 від 26 березня 2007 року ОСОБА_2 попереджений про те, що він буде звільнений за п.1 ст.40 КЗпП України з 27 травня 2007 року. Звіт про заплановане вивільнення наданий до центру зайнятості тільки 13 квітня 2007 року, тобто менше, ніж за два місяці до майбутнього вивільнення працівника, що є істотним порушенням ч.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»та ст..49,2 Кодекс Законів про працю України. Відповідно до ч.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»у разі неподання або порушення строків подання цих даних передбачено стягнення штрафу у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Відповідно до довідки за №9 від 17.07.2008 року АТЗТ Друкарня «Моряк»розмір річної заробітної плати працівника ОСОБА_2 складає 15736 грн.96 коп. АТЗТ Друкарня «Моряк»було рекомендовано у десятиденний строк внести штраф у розмірі річної заробітної плати у загальній сумі 15736 грн.96 коп. на розрахунковий рахунок Одеського міського центру зайнятості. Проте штраф АТЗТ Друкарня «Моряк»не сплачений. Зважаючи на вищесказане, прошу суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про день, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно. В наданих до суду запереченням представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що встановлений ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»штраф за своєю правовою природою є адміністративно-господарською санкцією, оскільки він встановлений законом, застосовується уповноваженим державним органом до суб’єктів господарювання, а порушення ними правил здійснення господарської діяльності, встановленими законодавчими актами. АТЗТ Друкарня «Моряк»є суб’єктом господарювання і порушення ч.1 п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення, яке на думку позивача, було ним вчинено, вчинено в процесі здійснення господарської діяльності. Відповідно до ст.250 ГК України, яка встановлює строки застосування адміністративно-господарських санкцій, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. 17.07.2008 року під час проведення перевірки позивач виявив порушення, про що склав акт за №12/19, а 27.05.2007 року працівник ОСОБА_2 був звільнений. Таким чином АТЗТ Друкарня «Моряк»необхідно було повідомити центр зайнятості про майбутнє вивільнення працівника не пізніше як за два місяці, тобто до 28.03.2007 року. Відповідно 28.03.2007 року є датою порушення, а 27.03.2008 року є останнім днем року, що минув з дня порушення. Таким чином, позивачем пропущено строк, встановлений ст.250 ГК України, для застосування штрафу.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити за наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
Інспекцією Одеського міського центру зайнятості 17 липня 2008 року була проведена перевірка додержання законодавства України про зайнятість населення та загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття в акціонерному товаристві закритого типу Друкарня «Моряк». За результатами перевірки складено акт за №12/19 від 17.07.2008 року про порушення п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», а саме –до центру зайнятості Приморського району м. Одеси звіт про заплановане вивільнення працівника ОСОБА_2 за п.1 ст.40 КЗпП України поданий із порушенням строку (аркуш справи 8).
Відповідно до ч.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»передбачено, що при вивільненні працівників у зв’язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штрафу працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніше як за два місяці в письмовій формі державну службу зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення –направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів.
Судом встановлено, що наказом №41 від 26 березня 2007 року ОСОБА_2 попереджений про те, що він буде звільнений за п.1 ст.40 КЗпП України з 27 травня 2007 року. (аркуш справи 13). Наказом №66 від 17.05.2007 року ОСОБА_2 був звільнений (аркуш справи 14).
Відповідно до ч.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»у разі неподання або порушення строків подання цих даних передбачено стягнення штрафу у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника.
Судом також встановлено, що відповідно до довідки за №9 від 17.07.2008 року АТЗТ Друкарня «Моряк»розмір річної заробітної плати працівника ОСОБА_2 складає 15736 грн.96 коп. (аркуш справи 12). АТЗТ Друкарня «Моряк»було рекомендовано у десятиденний строк внести штраф у розмірі річної заробітної плати у загальній сумі 15736 грн.96 коп. на розрахунковий рахунок Одеського міського центру зайнятості.
Пунктом 6 статті 20 Закону України «Про зайнятість населення»встановлено порядок стягнення та розміри штрафів за невиконання вимог цієї статті з підприємств, установ, організацій встановлюється законодавством України.
Відповідно до ст.2 ГК України учасниками відносин у сфері господарювання є суб’єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділенні господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб’єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.
Згідно ч.1 ст.3 ГК України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб’єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Законом України «Про зайнятість населення» визначено правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальні гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю.
Згідно ч.1 ст.218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Відповідно до ст.238 ГК України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Адміністративно-господарський штраф є одним із видів адміністративно-господарської санкції, передбаченої ст.239 ГК України.
Таким чином, встановлений ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»штраф за своєю правовою природою є адміністративно-господарською санкцією, оскільки він встановлений законом, застосовується уповноваженим державним органом до суб’єктів господарювання, а порушення ними правил здійснення господарської діяльності, встановленими законодавчими актами.
Судом встановлено, що АТЗТ Друкарня «Моряк»є суб’єктом господарювання і порушення ч.1 п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення»було ним вчинено в процесі здійснення господарської діяльності.
Відповідно до ст.250 ГК України, яка встановлює строки застосування адміністративно-господарських санкцій, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Судом також встановлено, що АТЗТ Друкарня «Моряк»необхідно було повідомити центр зайнятості про майбутнє вивільнення працівника не пізніше як за два місяці, тобто до 28.03.2007 року. Відповідно 28.03.2007 року є датою порушення, а 27.03.2008 року є останнім днем року, що минув з дня порушення.
Статтею 250 ГК України встановлено строки застосування адміністративно-господарських санкцій, а не порядок їх застосування. Таким чином, позивачем пропущено строк, встановлений ст.250 ГК України, для застосування штрафу, який суд вважає, не може бути поновлений.
З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.20 Закону України «Про зайнятість населення», ст.250 ГК України, ст. ст. 2, 6,7, 8, 9, 11,49, 51, 86, 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Одеського міського центру зайнятості до акціонерного товариства закритого типу Друкарня «Моряк»про стягнення з відповідача на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у розмірі 15736 грн.96 коп. –відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня складання постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 09 липня 2010 року.
Суддя