Справа № 2а-7112/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 липня 2010 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Хлюстіна Ю.М.
при секретарі судового засідання - Череватому М.Ю.
за участю сторін:
від позивача представник - Сербін Є.Л. (по довіреності)ї
від відповідачів представники - не з’явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, громадянина ОСОБА_3 про обмеження Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, ОСОБА_3, будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся виконавчий комітет Одеської міської ради з адміністративним позовом до Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, громадянина ОСОБА_3 про обмеження Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, ОСОБА_3, будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної, мотивуючи це тим, що відповідачами була порушена процедура повідомлення про проведення маніфестацій, тобто не повідомлено органи місцевого самоврядування у встановленій законом формі та строки про планові заходи. Крім того позивач зазначив, що відповідачі своєю акцією будуть протиправно перешкоджати вільному проїзду транспорту через осередок міста та створювати виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків та порушення громадського спокою та порядку.
Представники відповідачів у судове засідання не з’явилися.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, перевіривши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом по справі встановлені наступні факти та обставини.
5 липня 2010 року на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради телеграмою надійшло повідомлення відповідача - Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко за підписом члена організації «Одеса проти НАТО»громадянина ОСОБА_3 (аркуш справи 10) про проведення акції протесту в м. Одеса з 06.07.2010 року у кількості учасників 200 чоловік у місцях знаходження військ НАТО, а саме як вбачається з інформації, що викладена у телеграмі, місцями проведення громадської акції визначено: аеропорт, Морський вокзал, Штаб військового округу, Вірменський провулок, Будинок офіцерів, а також за маршрутами їх пересування вулицями міста Одеси. Відповідальний за проведення акції –ОСОБА_3.
В силу статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Згідно Рішення Конституційного Суду України в справі №1-30/201 від 19 квітня 2001 року щодо офіційного роз'яснення положення частини першої статті 39 Конституції України під завчасним оповіщенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, в аспекті конституційного уявлення, варто розуміти: організатори мирних зборів повинні сповістити вищевказані органи про проведення цих заходів попередньо, у прийнятний термін, що передує даті їхнього проведення.
Згідно зазначеного рішення Конституційного Суду України, термін необхідний органові місцевого самоврядування для ухвалення рішення щодо можливості проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій повинен надавати реальну тимчасову можливість організації погодженого і безпечного здійснення планованих заходів.
Відповідно до п. 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР» № 9306-ХІ від 28 липня 1988 рок заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Відповідно до вимог п.п. 3 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування»до компетенції виконавчих органів місцевих рад віднесені повноваження вирішення, відповідно до закону, питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій та здійснення контролю за їх проведенням і дотриманням суспільного порядку.
Судом встановлено, що повідомлення про проведення акції протесту було подано відповідачами з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних ходів і демонстрацій у СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів необхідно вважати 6 липня 2010 року.
Суд вважає, що проведення акції відповідачами може призвести до створювання виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків та порушення громадського спокою та порядку.
Суд також вважає, що місця де планується проведення зазначеної акції протесту, зокрема територія, прилегла до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), територія прилегла до Морського вокзалу, територія Морського торгівельного порту, вул. Приморська від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменський провулок, вул. Пироговська від Французького бульвару до вул. Канатної, які вказані відповідачами в повідомленні від 5.07.2010 року, є осередком транспортних розв'язок в місті. Деякі вказані території відвідуються кожного дня багатьма туристами, в тому числі і різних релігійних конфесій, на яких відбуваються різні тури та програми, які в свою чергу заздалегідь плануються відповідними державними виконавчими органами та виконавчими органами місцевого самоврядування також і в галузі туризму.
Вказані місця також є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять чисельні потоки людей, транспорту, та мають важливе значення для життєзабезпечення міста.
Ці обставини є загально відомими та не потребують доказуванню, відповідно до вимог ст. 72 ч. 2 КАС України.
У підтвердження своїх позовних вимог позивач надав копію листа ОМУ ГУМВС України в Одеській області від 02.07.2010 року № 31/1-557 ( аркуш справи 9), з якого вбачається, що відповідно до інформації, яка розміщена на одному із Інтернет –сайтів з посиланням на прес-службу Одеського обласного комітету ПСПУ, в Одеській області проводиться запис громадян для пікетування навчань «Сі Бріз-2010». У зазначеному листі також вказано, що у минулому році під час проведення навчань, представники вказаного комітету, громадської організації «Єдине Отечество», Одеської обласної організації КПУ проводили ряд акцій протесту за участю великої кількості учасників, своїми екстремістськими діями намагалися зірвати проведення навчань, перекривали маршрути пересування військових колон, створювали конфліктні ситуації з громадянами та співробітниками міліції, у зв’язку з чим начальник управління ОМУ ГУМВС України в Одеській області пропонує звернутись до суду щодо встановлення обмежень проведення будь-яких масових заходів та акцій Одеському обласному та міському комітету ПСПУ, іншим політичним партіям та громадським організаціям, у період з 06.07.2010 року по 28.07.10 року на території: прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної, з метою недопущення можливого виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків, що призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.
Статтею 24 ч. 1 Конституції України встановлено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Відповідно до вимог ст. 182 ч.5 КАС України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Оскільки судом встановлено, що проведення акції протесту у термін з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної може привести до порушення прав, свобод мешканців та гостей міста, щодо права вільного пересування, права на мирне та безпечне життя, суд вважає в інтересах національної безпеки та громадського порядку необхідним, задовольнити вимоги позивача частково, а саме обмежити Ініціативну групу громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко та відповідального за проведення акції протесту ОСОБА_4 в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 07.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на зазначеній території, в іншій частині позову, суд вважає необхідним відмовити, оскільки вимоги позивача щодо обмеження будь-яких інших фізичних і юридичних осіб, політичних партій та громадських організацій в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 06.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на зазначеній території є необґрунтованими та у разі їх задоволення, будуть порушені законні права, свободи та інтереси зазначених осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, оцінюючи надані у справі докази у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги виконавчого комітету Одеської міської ради підлягають задоволенню частково.
Статтями 182 ч. 6 та 256 ч. 1 п.6 КАС України передбачено, що постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Керуючись ст. ст. 24, 39 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 2, 4, 6, 71, 86, 158-163, 82, 256 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Задовольнити адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до Ініціативної групи громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, громадянина ОСОБА_3 - частково.
Обмежити Ініціативну групу громадян м. Одеси проти НАТО у підтримку ПСПУ Блок Н. Вітренко, відповідального за проведення акції протесту ОСОБА_3 в реалізації їх права на мирне зібрання шляхом заборони проведення у термін з 07.07.2010 року по 28.07.2010 року зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань на території прилеглої до Центрального аеропорту (площа перед аеропортом, дорога з аеропорту до Овідіопольської дороги, вул. Радісна до аеропорту до вул. Туристської), території прилеглої до Морвокзалу, території Морського торгівельного порту, вул. Приморській від Митної площі до Пересипського мосту, Вірменського провулку, вул. Пироговській від Французького бульвару до вул. Канатної.
В іншій частині –в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Відповідно до п. 6. ч. 1 ст. 256 та ч. 6 ст. 182 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.
Відповідно до ч. 7 ст. 182 КАС України копію цієї постанови невідкладно видати особам, які брали участь у справі та надіслати особам, які не були присутні під час її проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя:
07 липня 2010 року