справа № 2а-826/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі: головуючої - судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Бродівському районі про зобов»язання нарахувати і виплатити недоплачену як дитині війни щомісячну надбавку до пенсії за 2006-2008 роки в сумі 3891,90 грн,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 09.02.2009 р звернулася в суд з даним позовом:
В обґрунтування позивач позову зазначила: що вона ІНФОРМАЦІЯ_1,відповідно до ст.1 ЗУ?ро соціальний захист дітей війни” є дитиною війни.Згідно ст.6 зазначеного Закону їй повинна з 01.01.2006 р виплачуватись соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Верховна Рада України ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".Однак Конституційний Суд України своїм рішенням від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 керуючись ст.147,150,152 Конституції України ст.45,51,61,63,65 Закону України "Про Конституційний суд України" вирішив:
П.1.Визнати такими, що не відповідають Конституції України і є неконституційними положеннями Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" п.12 ст.71 якими зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 18.11.2004року, "Про соціальний захист дітей війни".П.5 Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій, положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.П.6 Рішення Конституційного Суду є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Розмір надбавки до пенсії відповідно до ст.6"Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначає розміри прожиткового мінімуму для осіб,які втратили пра- цездатність за періоди 2006-2008 років та визначає суму невиплаченої соціальної допомоги протягом 2006-2008 р.р. з врахуванням виплачених на протязі 2008 року сум в розмірі 3891.90 грн.
Просить відновити строк звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки пропустила такий з поважних причин так як про порушення своїх прав дізналася після висвітлення подій у засобах масової інформації.
Відповідач в письмовому запереченні на позов, позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки. Дітям війни, згідно зі ст.6 цього Закону пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком", як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195, так як ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі Закон-1058) передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового
-2-
мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058. Законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195, не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195, де передбачено, що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993 (далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі рішення 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії ст.6 закону- 2195 у редакції, чинній до внесення змін до неї, Верховною радою України не приймалося.Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року за № 530 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530). Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530.
ОСОБА_1,яка підпадає під категорію "дитина - війни" відповідно до Закону-2195, з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).
Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Вказує на те, що розрахунок доплати здійснений позивачем не може братися до уваги, оскільки не ґрунтується на чинному законодавстві,а мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується ви-ключно для визначення розмірів пенсій,призначених згідно з Законом -1058.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 ст.111 Зако ну-489 визнано такою,що не відповідає Конституції України.Положення ст.111 Зако-ну-2195(?)втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення -6,тобто з 09.07.2007.Проте,зміни до Закону України "Про Державний бюджет Украї-ни на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних під-вищень в 2007 році відсутні.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано та-ким,що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Законом України»Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-1У дію ст.6 ЗУ«Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік і згадані положення не були оскаржені до Конституційного суду України.
Таким чином, вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не ґрун-туються на чинному законодавстві Тому просить відмовити позивачу у задоволенні
позову. А також просить застосувати строк звернення до адміністративного суду.
В судове засідання сторони не з’явилися,але подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності,тому суд ухвалив здійснювати
розгляд справи в порядку письмового провадження.
Суд,дослідивши докази представлені сторонами на підтвердження своїх позов-них вимог та заперечень, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, мотивуючи це наступним.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004
-3-
року № 2195-УІ установлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею першою цього Закону визначено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якому на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Позивач є дитиною війни, оскільки народилася 1938 року.
В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням № 6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року пенсія позивачу повинна була виплачуватися в розмірі підвищеному на 30% від мінімальної пенсії за віком.А тому позовні вимоги про зобов»язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007р підлягають до задоволення за період з 09.07.2007р по 31.12.2007 р включно.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції. Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з право-відносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28. 12.2007 року »Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обо-в"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно довідки відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачу підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року призвела до недоплати підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі і за вищезгаданий період позовні вимоги про проведення нарахування підвищення до пенсії з врахуванням виплачених сум,також є підставними.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»я-зання нарахувати і виплатити щомісячну надбавку до пенсії за повні 2007 та 2008 роки,оскільки обмеження розміру надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними,згідно з рішеннями Конституційного суду України: на 2007 рік-з 09.07.2007 року,а на 2008 рік-з 22.05.2008 року і відповідно розмір недоплати надбавки до пенсії має бути іншим,ніж заявлений позивачем.
Отже,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати позивачу недопла-чене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.
Суд розглядає , як неспроможні ,заперечення відповідача проти позову з
покликанням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції
чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є очевидним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії,
встановлений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішеннями Консти-туційного Суду України від 09.07.2007 р і від 22.05.2008 р визнані неконститу-ційними,то в період з з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р і з 22.05.2008 р по 31.12. 2008 р чинними були положення ст.6 ЗУ » Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
Так як в період з 01.01.2006 р по 31.12.2006 р включно дія ст.6 ЗУ »Про соціальний статус дітей війни» була зупинена ЗУ № 3235-1У(3235-15)від 20.12. 2005 р і ЗУ № 3367-1У(3367-15) від 19.01.2006 р»Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни до ЗУ від 20.12.2005 р № 3235-1У та ст.110 ЗУ № 3235-1У було викладено в новій редакції,якою було вста-новлено,що пільги дітям війни,передбачені ст.6 запроваджуються у 2006р поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,у порядку,визначеному КМУ
-4-
за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»,то з враху-ванням: пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України,в якому зазначено:»Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульо-вана однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом супере-чать один одному.Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.Загальновизна-ним є й те,що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим ак-том,автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше»-в задо-воленні позовних вимог в частині нарахування та виплати недоплаченого підвищення до пенсії за 2006 рік слід відмовити за безпідставністю.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачем процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,суд повинен застосовувати положення про позовну давність визначену нор-мами ЦК України/відповідно до аналогії закону/.
Поскільки строком позовної давності захищається порушене право,а права по-зивача за 2006 рік не порушені,а щодо періоду 2007-2008 років/виходячи з триріч-ного строку позовної давності /позивачем,яка звернулася до суду 09.02.2009 р, строки позовної давності не пропущені і в поновленні їх немає необхідності,тому суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позовних вимог за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року,як цього вимагає відповідач.
З врахуванням обставин,що положення ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» і текст статті 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року та положення пункут 41 роз-ділу 11 ЗУ » Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-У1,які Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданих Рішень,то в за-доволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Судові витрати,здійснені позивачем і документально підтверджені,підлягають присудженню на користь позивача з Державного бюджету.
На підставі ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст. 7-11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі:30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»( в редакції станом на 09.07.2007 р) за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням ст.28 Закону України »Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
В задоволенні позовних вимог про зобов»язання нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну допомогу за період з 01.01.2006 року по 09.07.
2007 року та за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року-відмовити за без-підставністю.
Присудити з Державного бюджету судовий збір на користь ОСОБА_1 в сумі 3 грн 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча О.Тропак