Справа № 2а-816/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про визнання протиправною відмови здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії,що передбачене ст.6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом України»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та зобов»язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії,що передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом України»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 27.04.2009 року звернулася в суд з вищезазначеним позовом.
В обґрунтування позову зазначила,що відповідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вона є дитиною війни.Згідно ст.6 зазначеного Закону їй повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 12 ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік дію зазначеної вище ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року.Проте,Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № р-рп/2007 пункт 12 статті 71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року яким зупинено на 2007 рік дію ст.6 ЗУ» Про соціальний захист дітей війни»:визна-но таким,що не відповідає Конституції України ( є неконституційним)і ці положення якими зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 18.11.2004року, "Про соціальний захист дітей війни" втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним судом України,це Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій, положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними і є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Підпунктом 2 пункту 41 Розділу II ЗУ"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-IV(далі Закон -107)внесено зміни в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Проте Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 №10-рп/2008 пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008.Це Рішення Конституційного суду має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій, положень ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Визнаних неконституційними є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Стверджує,зокрема,що пенсія їй повинна була щомісячно підвищуватися на:
-2-
з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008року по 31.12.2008 року -30 відсотків мінімальної пенсії за віком,розмір якої, згідно ч.1 ст.28 ЗУ»Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.200 рокуВідповідно до ч.2 ст.3 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»-встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність».
Заявою від 19 січня 2009 р,яка вручена адресату 23.01.2009 р,вона звернулася в Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі з проханням здійснити їй нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р на загальну суму 742,65 грн та за період з 22.05.2008 р по 31.12.2008 р на загальну суму 780,40 грн,а всього на суму 1523,05 грн,проте листом № 709/06-14 від 18.02.2009 року Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі повідомило їй про неможливість здійснення їй перерахунку пенсії відповідно до ЗУ»Про соціальний захист дітей війни».Зазначена відмова у здійсненні перерахунку пенсії,на її думку є грубим порушенням норм чинного законодавства України та її прав і охоронюваних законом інтересів як людини і громадянина,здійснена всупереч Конституції України та ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,всупереч повноваженням,що надані відповідачу Положенням про Управління Пенсійного фонду,необґрунтовано,недобросовісно,без дотримання принципу рівності перед законом та непропорційно.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.При прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.Тому просить задоволити заявлений позов.
Відповідач в письмовому запереченні позову не визнав, покликаючись на наступне:
Дітям війни,згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"№2195-IV від18.11.2004-пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058)передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом. В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначених згідно з Законом-1058.
Також законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішене в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195,а саме:
підпунктом 2 пункту 41 Розділу II ЗУ"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-IV(далі Закон -107)внесено зміни в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 №10-рп/2008 (далі Рішення 10-рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Консти-туції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008.
Проте, рішення про відновлення дії ст.6 Закону -2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося.
Разом з тим,з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008р. за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі Постанова-530). Тому, у 2008, 2009 роках обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530.
ОСОБА_1,яка підпадає під категорію "дитина - війни" відповідно до Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі
-3-
надбавки,встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність).
Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів видаткової частини бюджету Пенсійного фонду України, який щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.
Розрахунок доплати, здійснений позивачем в позовній заяві, не може братись судом до уваги, оскільки, останній не грунтується на чинному законодавстві. Так як в природі не існує нормативно-правового акту, який би визначав, що поняття "мінімальна пенсія за віком" (як розрахункова величина за Законом-2195) та "прожитковий мінімум" є аналогічними термінами. Тим паче, в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 ст.111 Зако ну-489 визнано такою,що не відповідає Конституції України.Положення ст.111 Зако-ну-2195(?)втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення -6,тобто з 09.07.2007.Проте,зміни до Закону України "Про Державний бюджет Украї-ни на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних під-вищень в 2007 році відсутні.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI. Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Також зазначив,що Законом України»Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 № 3235-1У дію ст.6 ЗУ«Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік і згадані положення не були оскаржені до Конституційного суду України.
Таким чином, вважає вимоги позивача безпідставними і такими, що не ґрун-туються на чинному законодавстві Тому просить відмовити позивачу у задоволенні
позову. А також просить застосувати строк звернення до адміністративного суду.
Позивач в судове засідання не з»явилася,однак подала суду письмову заявупро розгляд справи за їх відсутності та про підтримання позову.
Від відповідача надійшло письмове клопотання про розгляд справи за відсутності представника.
Тому суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав:
Позивач,як слідує з копії посвідчення,долученого до позовної заяви,є дитиною війни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний
захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону ,як дитині війни,з 1 січня 2006 року пенсія позивачеві повинна щомісячно підвищува-тися на 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням № 6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року пенсія позивачу повинна була виплачуватися в розмірі підвищеному на 30% від мінімальної пенсії за віком.А тому позовні вимоги про зобов»язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007р підлягають до задоволення за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.
-4-
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з право-відносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28. 12 2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обо-в"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно довідки відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачу підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року призвела до недоплати підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі і за вищезгаданий період позовні вимоги про проведення нарахування і виплати підвище-ння до пенсії з врахуванням виплачених сум,також є підставними.
Суд розглядає , як неспроможні ,заперечення відповідача проти позову з
покликанням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції
чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є очевидним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії,
встановлений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішеннями Консти-туційного Суду України від 09.07.2007 р і від 22.05.2008 р визнані неконститу-ційними, то в період з з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р і з 22.05.2008 р по 31.12. 2008 р чинними були положення ст.6 ЗУ » Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
Отже,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати і виплатити пози-вачу недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачем процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,суд повинен застосовувати положення про позовну давність визначену нор-мами ЦК України/відповідно до аналогії закону/.
Посилання відповідача,як на підставу для відмови в здійсненні перерахунку підвищення до пенсії за періоди з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р та з 22.05.2008 р по 31.31.12.2008 року - на відсутність у видатковій частині Законів про державні бюджети на 2007 та 2008 роки коштів на виплату даних підвищень,не приймається судлм до уваги,оскільки виходячи з практики Європейського суду,яка є джерелом права(справа «Кечко проти України»)органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань.
А тому позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення до пен-сії,що передбачене ст.6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного Законом України»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» також підлягають до задоволення.
Судові витрати,здійснені позивачем і документально підтверджені,підлягають присудженню на користь позивача з Державного бюджету.
На підставі ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.7- 11;94 ч.ч.1,3;99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з урахуванням підвищення до пенсії,що передбачене ст.6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року(в редакції станом на 09.07.2007 р)у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі
-5-
Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за періоди: з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 р) з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
Присудити з Державного бюджету судовий збір в сумі 3 грн 40 коп на користь ОСОБА_1.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскар-ження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляцій-не оскарження.
Головуюча О.Тропак