Справа № 2а-499/2010

                      П О С Т А Н О В А

                   І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

30 червня  року                         м.Броди

Бродівський  районний  суд Львівської області

в складі головуючої    судді               Тропак О.В.

при секретарі                       Ковальчук Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання виплатити одноразово належну недоплачену пенсію за період липень-грудень 2007 р.та травень-грудень 2008 року в загальній сумі 1515 грн 70 коп,-

В С Т А Н О В И В:  

Позивачі в період часу з 26.02.2009 р по 11.06.2009 р звернулися в суд з вищезазначеними позовами.

В обґрунтування позову зазначили,що вони,згідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" на  основі ст.1 абз.2 розділ 1 є дитиною війни.На основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону,як дітям війни,з 1 січня 2006року повинна щомісячно підвищуватися пенсія на ЗО % мініма-льної пенсії за віком.

Протягом 2006-2008років пенсія виплачувалсь без підвищення на ЗО % міні-німальної пенсії за віком.

Верховна Рада України-своїм ЗУ № 3235-1У від 20.12.2005 року»Про Держав-ний бюджет на 2006 рік»,ст.77 та ст.110  та Законом України № 489-У від 19. 12.2006 р«Про державний бюджет України на 2007рік",ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 розділу 2 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6 – рп/2007 від 09 липня 2007року по справі № 1-29/2007 вирішив:

п.1.Визнати такими,-що не відповідають Конституції України і є неконститу-ційними положеннями Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" п.12 ст.71 якими зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.1І.2004 року, "Про соціальний захист дітей війни";п.З Положення ст.71 Закону України "Про дер-жавний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006р визнані неконститу-ційними. П.5 Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значе-ння для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідно-синами,які виникли внаслідок дій,положень статей зазначених законів,що визнані неконституційними.П.6 Рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Відповідно до частини 2 статті Закону України "Про соціальний захист ді-тей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не  не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Покликаючись на ч.2 ст.19 та ч.З ст.22 Конституції України стверджують,що не виплата пенсії в розмірі,передбаченої ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни,"в період липень-грудень 2007 року в розмірі 30%,а в період травень-грудень 2008 року недоплата пенсії в розмірі 20% мінімально пенсії за віком є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.Розмір підви-щення пенсії,відповідно до ст.6 "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Зазначають розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за різні періоди 2007-2008 років та визначили суму невиплаченої соціальної допомоги за липень-грудень 2007 року,травень–грудень 2008 року,згідно наведеного розрахунку в розмірі 1515 грн 70 коп.Зазначають,що  про факти порушення їхніх прав вони взнали тільки в листопада 2008 року,а тому просять визнати поважними причини пропуску строку за період з 2007-2008 рр і поновити його та задоволити позови.

Відповідач в письмовому запереченні на позов,позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:

    Законом України"Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV

                        -2-

(далі Закон-2195)установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що випла-чується замість пенсії,підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,

законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як

розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як

ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058) передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього стра-хового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втра-тили працездатність,визначеного законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058

встановлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожит-кового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призна-чених згідно з Законом-1058.

Законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання зако-нодавцем вирішено в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону -2195,де перед-бачено,що дітям війни (крім тих , на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10. 1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи дер-жавної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підви-щення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі ріше-ння 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України.Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05. 2008 року.Проте,рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося.

    Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих катего- рій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято поста-нову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Поста-нова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постано-ви-530.Позивачам,які підпадають під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).

    Розрахунок доплати,здійснений позивачами в позовній заяві,не може братись судом до уваги,оскільки останній не ґрунтується на чинному законодавстві.Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття »міні-мальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)»та «прожитко-квий мінімум» є аналогічними термінами.Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується  виключно для визначення пенсій,призначених згідно з Законом-1058.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р № 6-рп/2007 ст.111

Закону -489 визнано такою, що не відповідає Конституції України.Положення ст.111 Закону-2195(?)втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рі-шення-6,тобто з 09.07.2007.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році відсутні.

    Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано та-ким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.

    Таким чином,вважає вимоги позивачів безпідставними і такими,що не грунтую-ться на чинному законодавстві,тому просить в задоволенні позову відмовити.

    Позивачі і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності,а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.

    З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення частково .

                    -3-

Позивачі,як слідує з копій посвідчень,долучених до позовних заяв,є дітьми

війни і,згідно закону України № 2195- У1 від 18 листопада 2004року"Про соціаль-ний захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону, як дітям війни,з 1 січня 2006року пенсія повинна щомісячно підвищуватися на 30 %мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі про-житкового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.

В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням № 6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року пенсія позивачам повинна була виплачуватися в розмірі підвище-ному на 30% від мінімальної пенсії за віком.А тому позовні вимоги про зобов»яза-ння виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 р підлягають до задоволення лише за період з 09.07.2007р по 31.12.2007 р включно.

Згідно довідки відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачам стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008  від 22.05.2008 року

втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11  «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про держав-ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1,тобто положень,якими  ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.

Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюди-ціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обо-в"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачам підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в  період з 22 травня 2008 року по 31 грудня  2008 року,призвела до недо-плати підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком і в цій частині позовні вимоги є підставними.

Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня виплатити щомісячну надбавку до пенсії за 2008 рік у визначеній позивачами

сумі,оскільки текст статті 6 вищезгаданого закону в редакції Закону № 107-У1 від

28.12.2007 року визнано неконституційним,згідно з рішенням Конституційного суду

України № 10-рп/2008 від 22.05.2008-з дня ухвалення цього Рішення,тобто з 22.05. 2008 року і відповідно розмір цієї недоплати в сумарному обчисленні повинен бути іншим,ніж заявлений позивачами.

При прийнятті рішення,суд враховує і те,що твердження позивачів про те,що протягом 2006-2008 році пенсія виплачувалася без підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, частково не відповідають дійсності,бо як було заз-начено вище,з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року позивачам  виплачувалося щомі-сячне підвищення до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працздатність,а тому суд визнає,що позивачі мають право на отримання недоплати щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.

Суд розглядає як неспроможні заперечення відповідача проти позовів з по-кликанням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чин-ній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є очевидним,що оскільки текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції З» № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року-визнано неконституцій-ним,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними розглядаються поло-ження ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.

    Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку

                        -4-

цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,суд повинен застосовувати положення про позовну давність визначену нормами ЦК України/відповідно до аналогії закону/.

    Поскільки щодо періоду 2007-2008 років/виходячи з трирічного строку позов-ної давності /позивачами,які звернулися до суду в період з 26.02.2009 р по 11.06.2009 року, строки позовної давності не пропущені і в поновленні їх немає необхідності,тому суд не знаходить підстав для  відмови в задоволенні позовних вимог за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з підстав пропущення процесуального строку звернення до суду,як цього вимагає відповідач.

З врахуванням обставин,що положення ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» і текст статті 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року та положення пункут 41 роз-ділу 11 ЗУ » Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-У1,які Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданих Рішень,то в за-доволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.

Судові витрати,здійснені позивачами і документально підтверджені,підляга-ють присудженню на користь позивачів з Державного бюджету.

На підставі ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст. 7-11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати та виплатити одноразово:ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі:30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 р) за період з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням ст.28 Закону України »Про загаль-нообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету на користь: ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4 судовий збір в сумі 3 грн 40 коп кожному.

     Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області че-рез Бродівський  районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеля-ційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним  надісланням  її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже-ння,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуюча                                 Тропак О.В.