Справа № 2-3210/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ

21 червня 2010 року Лутугинський районний суд Луганської області

у складі : головуючого судді Кулешової Л.В.

при секретарі Шкурко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Лутугине цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа –Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання незаконними дій та зобов’язання здійснення дій,

ВСТАНОВИВ:

    11 травня 2010 року позивач  звернулася до Лутугинського районного суду з позовом до відповідача УПСЗН Лутугинської райдержадміністрації в якому послалася, що вона має дитину – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за якою здійснювала догляд.  У відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років . Однак відповідач  призначив та  виплачував їй допомогу з липня по грудень 2007 року у значно меншому розмірі. За вказаний період їй було сплачено 661 грн.50 коп. Сума недоплаченої допомоги складає 2137 грн.50 коп.  Позивач просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути на її користь недоотриману допомогу за період з 1 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2137 грн.50 коп.

    У судове засідання позивач не з’явилася, просила розглянути справу за її відсутності..

    Від відповідача заперечення проти позову, в яких посилаються на наступне. Відповідно  ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році виплачувалася відповідно до Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»  в межах передбачених бюджетом коштів. Крім того, ч.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням закону про Державний бюджет України. Сплата допомоги у розмірі, який перевищує бюджетне призначення є грубим порушенням норм чинного законодавства. У зв’язку з цим  просять відмовити в задоволенні позову.

    Представник третьої особи  в судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи за відсутності представника.    

    Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1  має дитину – ОСОБА_3 народження, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 3 лютого 2006 року /а.с.8/, за якою здійснювала догляд.

Згідно з довідкою управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації № 7739 від 4 листопада 2009 року позивач ОСОБА_1 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Лутугинської райдержадміністрації та одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, допомога призначена згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з 13 березня 2006 року по 10 січня 2009 року /а.с.10/ .                                                                                                                                                                              

     Статтею 15 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Статтею 1 Закону України « Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

    При цьому, Кабінету Міністрів України не делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р.  було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

    Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.

    Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Таким чином, судом встановлено, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року ґрунтуються на Законі, а дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку допомоги за цей період є неправомірними.

    Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434 грн., з 1 квітня -463 грн., з 1 жовтня -470 грн.

    Відповідач  виплатив позивачу: з 9 липня по 31 липня 2007 року – 78 грн.59 коп. /105 грн.93 : 31 день х 23 дні/, у серпні 2007 року - 108 грн.18 коп., у вересні 2007 року - 109 грн.62 коп.., у жовтні 2007 року - 109 грн.62 коп., у листопаді 2007 року - 112 грн.50 коп., у грудні 2007 року - 115 грн.65 коп., а всього 634 грн.16 коп.   що підтверджується довідкою відповідача. ( а.с. 10).

    Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає :  з 9 липня 2007 року – 343 грн.52 коп. / 463 грн.:31 день х 23 дні/ ,серпень 2007 року -463 грн., вересень 2007 року – 463 грн., жовтень 2007 року - 470 грн., листопад 2007 року – 470 грн. грудень 2007 року – 470 грн., а всього  2679 грн.52 коп.

    Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 2045 грн. 36 коп. ( 2679 грн.52 коп. – 634 грн.16 коп.), яку суд вважає стягнути з відповідача на користь позивача. В задоволенні решти вимог відмовити.

    Згідно зі ст..88 ЦПК України з відповідача підлягає стягненню на користь позивача понесені ним судові витрати у сумі 45,50 грн.    

Керуючись Законом України « Про державну допомогу сім*ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007,  ст. ст.10,11,60,212-215 ЦПК України, суд

                                  В И Р І Ш И В :

     Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, третя особа –Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання неправомірними дій суб’єктів владних повноважень, перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та сплату заборгованості задовольнити частково.

    Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лутугинського районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

    Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2045 грн. 36 коп.

    В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю..

    Стягнути Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 45,50 грн.    

    Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Луганської області шляхом подачі через Лутугинський районний суд в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

              Суддя