Справа № 2а-709/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської облас-ті про стягнення суми недоплаченої за 2007 рік допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням компенсації в сумі 2407 грн 28коп,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 30.12.2008 р звернулася до суду з вищезазначеним позовом до відповідача.
В обґрунтування позову зазначила:що ІНФОРМАЦІЯ_1 року в неї народився син ОСОБА_2.
Згідно довідки № 534 від 01.12.2008 року,вона перебуває на обліку в Управ-лінні праці та соціального захисту населення відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та їй призначено допомогу по догляду за ди-тиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі значно меншому ніж передбачено законодавством України.
Так, відповідно до ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Між тим, згідно ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вста-новлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, вста-новленого для працездатних осіб,для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.N 6-рп/2007 положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним.
Таким чином, враховуючи вищенаведене, їй за 2007 рік недоплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1982,60 гривень.
Ст.ст. 1-3 Закону України ?ро компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" визначено, що «Підприємства, установи і організації всіх форм, власності та господарювання здійснюють ком-пенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі-компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами V цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які
-2-
вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема
такі соціальні виплати як допомога сім'ям з дітьми.
Наводить розрахунки сум компенсації та просить стягнути з відповідача не-
доплачену їй за 2007 р допомогу,з врахуванням компенсації в сумі 2407 грн 28 коп
Відповідач подав суду письмове заперечення на позов,в якому позову не ви-
знав,покликаючись на наступне:
При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічно-го віку управління керується ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та випла ти державної допомоги сім'ям з дітьми,затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України,органи державної влади,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що пе-редбачені Конституцією та законами України.Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших.
Єдиним законом України,який Конституція України виокремлює серед інших,це Закон про Державний бюджет України.Виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95 Конституції України).
Відповідно до ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюд-жетів.
Згідно з ч.2 ст.21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету,які отримують фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів,яким є Міністерство праці та соціальної політики.
Управління здійснює лише перерахування державних коштів, шляхом реалізації делегованих державою повноважень відповідно до ч. З ст. 143 Конституції України і не може відповідати за встановлення розмірів допомог, самостійно визначати їх збільшення або зменшення.
Відповідно до вищенаведеного,збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативноправових актів,згідно яких проводиться виплата даної допомоги.оскільки
призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету.
Так, ОСОБА_1 як особі,що здійснювала догляд за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у 2007р. було виплачено допомогу в розмірах, встановлених
ст.56 ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.07 №6-рп/2007 ст. 56 Закону Украї-ни «Про Державний бюджет на 2007 рік»,визнано такою, що не відповідає Конститу-ції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рі-шення-6,тобто з 09.07.07.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені.Просить застосувати наслід-ки пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та відмовити в задоволенні позову.
В судовому засіданні позивач підтримала позов з підстав,наведених у позов-ній заяві.Пояснила,що відповідач в 2007 році повинен був виплачувати їй допомогу
в розмірі прожиткового мінімуму на дитину у віці до 6-ти років,але їй недопла-чували сум допомоги належних по закону і тому вона звернулася до суду.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився,однак від відпові-дача надійшло суду письмове клопотання про проведення розгляду справи без участі представника.
Заслухавши пояснення позивача та з»ясувавши обставини у справі і перевіри-вши їх доказами,суд дійшов висновку,що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
Статтею 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено,що допо-мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії свідоцтва про народження позивач народила дитину- ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1/ас 6/.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 1 січня 2007 року - 434 грн.; з 1 квітня 2007 року - 463 грн.; з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.
-3-
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй . Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено,що при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак,Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції України (є неконституцій-ними),зокрема,положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими обмежується дія ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність отже,з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними по-зовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
На підставі ст.5 ЗУ«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види дер-жавної допомоги сім'ям з дітьми,крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам,зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону,призначають і випла-чують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків…А тому Управління праці є належним відповідачем.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Упра-влінням праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області,оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з 09 07.2007 р(дата ухвалення Конституційним судом рішення № 6-рп/2007) по грудень 2007 року включно виплачувалась не у повному розмірі.
Оскільки,позивачем наведено розрахунки недоплати допомоги та компенсації втрати частини доходів за період з 01.07.2007 року,а не з 09.07.2007 року,крім цього відповідачем не подано суду своїх розрахунків недоплати і відповідно до ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми» нарахування сум допомоги повинно про-водитися відповідачем,яким таке нарахування не проведено,то суд знаходить дос-татні підстави для зобов»язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму недоплаченої допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включ-но з врахуванням виплачених сум та вимог ЗУ»Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати",тобто підстави для часткового задоволення позову.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачем процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах повинен застосовуватися трирічний строк позовної давності.З врахуванням вищенаведених міркувань немає потреби в поновленні позивачу строку звернення до суду,оскільки позивач,яка звернулася до суду 30.12.2008 року ,у відповідності до вимог ст.99 ч.3 КАС України , не пропустила строку звернення до суду з даним позовом.
В зв»язку з частковим задоволенням позову на користь позивача з Державного бюджету України,слід присудити судовий збір в сумі 3 грн 40 коп(ас 1) та понесе-ні позивачем і підтверджені документально витрати на правову допомогу/за склада-ння позовної заяви,розмір яких не перевищує 50% мінімальної заробітної плати в сумі 200 грн(ас 12).
На підставі ст.15 ч.1 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.N 6-рп/2007,ст.ст.1-3 ЗУ »Про ком-пенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати",керуючись ст.ст.11,94 ч.3,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
-4-
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області/ідентифікаційний номер за ЄДРПОУ 03194298/нарахувати і виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,передбаченому ст.15 ч.1 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з врахуванням виплачених сум та вимог ЗУ »Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
Присудити з Державного бюджету на користь:
ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн 40 коп та витрати на правову допомогу в сумі 200 грн.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області че-рез Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеля-ційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча О.Тропак