Справа № 2а-705/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області,третіх осіб на стороні відповідача:Міністерства фінансів України,Міністерства праці та соціальної політики,Державного казначейства України про зобов»язання виплатити 1500,61 грн,що становить суму недоплати допомоги по догляду за дитиною до досяг-нення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно ,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 28.01.2009 р звернулася до суду з вищезазначеним позовом до відповідача та третіх осіб.
В обґрунтування позову зазначила:що вона є матір»ю дитини-ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2
На момент звернення вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бродівської райдержадміністрації,яким проводиться виплата їй державної допомоги по догляду дитини до досягнення нею трирічного віку,але не в розмірі встановленому ч.1 ст.15 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,а в зв»язку з тим,що Законом України № 489-У від 19 грудня 2006 року»Про Державний бюджет України на 2007 рік» ,а саме п.14 ст.71 було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з дітьми-в розмірі,що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб,для застрахованих осіб,у порядку,встановленому Кабінетом Міністрів України.
Зважаючи на визнання Конституційним Судом України рішенням від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 неконституційними положень п.14 ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік»,чинною була норма ч.1 ст.15 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,що означає,що в період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно відповідач повинен був виплачувати їй допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років,що згідно наведеного розрахунку за період вересня-грудня 2007 року складає 1873 гривні,однак вищезгаданий період їй було виплачено в загальному 372 грн 39 коп,а розмір недоплати складає 1500 грн 61 коп.
Тому просить зобов»язати відповідача виплатити їй вищенаведену суму.
Відповідач подав суду письмове заперечення на позов,в якому позову не ви-знав,покликаючись на наступне:
При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічно-го віку управління керується ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та випла ти державної допомоги сім'ям з дітьми,затвердженим постановою КМУ від 27.12.2001 № 1751 з наступними змінами та доповненнями.
Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України,органи державної влади,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб,що пе-редбачені Конституцією та законами України.Конституція України не містить норм, які б встановлювали ієрархічну залежність одних законів від інших.
Єдиним законом України,який Конституція України виокремлює серед інших,це Закон про Державний бюджет України.Виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків (частина друга статті 95 Конституції України).
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
-2-
Згідно з ч.2 ст.21 Бюджетного кодексу України кошти бюджету,які отримують фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів,яким є Міністерство праці та соціальної політики.
Управління здійснює лише перерахування державних коштів, шляхом реалізації делегованих державою повноважень відповідно до ч. З ст. 143 Конституції України і не може відповідати за встановлення розмірів допомог, самостійно визначати їх збільшення або зменшення.
Відповідно до вищенаведеного,збільшення розміру допомоги можливе за умови суттєвого збільшення фінансування з Державного бюджету та внесення змін до інших нормативноправових актів,згідно яких проводиться виплата даної допомоги.оскільки
призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею триріч-ного віку здійснюється виключно за кошти Державного бюджету.
Так, ОСОБА_1 як особі,що здійснювала догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007р. було виплачено допомогу в розмірах,встановлених ст.56 ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.07 №6-рп/2007 ст. 56 Закону Украї-ни «Про Державний бюджет на 2007 рік»,визнано такою, що не відповідає Конститу-ції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рі-шення-6,тобто з 09.07.07.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені.Просить розглядати справу за відсутності представника,застосувати наслідки пропущення позивачем строку звер-нення до адміністративного суду та відмовити в задоволенні позову.
Треті особи надіслали суду письмові заперечення,в яких просять розглядати справу за відсутності їхніх представників та в задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні позивач підтримала позов з підстав,наведених у позовній заяві та пояснила,що від родички їй стало відомо,що вона недоотримує допомогу по догляду за дитиною і тому вона звернулася з даним позовом.
З»ясувавши обставини у справі і перевіривши їх доказами,суд дійшов висновку,що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:
Статтею 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено,що допо-мога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до копії свідоцтва про народження позивач народила дитину- ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_2/ас 8/.
Частина 2 статті 8 Конституції України встановлює вимогу щодо законів України - усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй . Частиною 3 статті 22 Конституції України встановлено,що при
прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було обмежено.
Однак,Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,що не відповідають Конституції України (є неконституцій-ними),зокрема,положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» якими обмежується дія ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 6-рп/2007, визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втратили чинність отже,з цього часу відновлено дію статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними по-зовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
На підставі ст.5 ЗУ«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види дер-жавної допомоги сім'ям з дітьми,крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам,зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону,призначають і випла-чують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків…А тому Управління праці є належним відповідачем.
Судом встановлено, що всупереч Рішенню Конституційного Суду України Упра-влінням праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області,оспорювана позивачем допомога по догляду за дитиною з 17.09 .2007 р по 31 грудня 2007 року включно виплачувалась не у повному розмірі.
Оскільки,позивачем наведено розрахунки недоплати допомоги та компенсації
-3-
втрати частини доходів за період з 01.09.2007 року,а не з 17.09.2007 року/дати призначення виплати допомоги/,крім цього відповідачем не подано суду своїх роз-рахунків недоплати і відповідно до ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»
нарахування сум допомоги повинно проводитися відповідачем,яким таке нарахування не проведено,то суд знаходить достатні підстави для зобов»язання відповідача виплатити позивачу допомоги за період з 17.09.2007 року по 30.121.2007 року включно з врахуванням виплачених сум,тобто підстави для часткового задоволення позову.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачем процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах повинен застосовуватися трирічний строк позовної давності.З врахуванням вищенаведених міркувань немає потреби в поновленні позивачу строку звернення до суду,оскільки позивач,яка звернулася до суду 28.01.2009 року,у відповідності до вимог ст.99 ч.3 КАС України,не пропустила строку звернення до суду з даним позо-вом.
В зв»язку з частковим задоволенням позову на користь позивача з Державного бюджету України,слід присудити судовий збір в сумі 3 грн 40 коп .
На підставі ст.15 ч.1 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми»,Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р.N 6-рп/2007,керуючись ст.ст.11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Бродівської районної державної адміністрації Львівської області/ідентифікаційний номер за
ЄДРПОУ 03194298/ виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі,передбаченому ст.15 ч.1 ЗУ»Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з врахуванням виплачених сум за період з 17.09.2007 року по 31.12.2007 року включно.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету України на користь:
ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3 грн 40 коп .
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області че-рез Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеля-ційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча О.Тропак