АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц–2808/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 57 - Фай В.Г.
Доповідач в апеляційній
інстанції - Трюхан Г.М.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Магди Л.Ф.
суддів Трюхана Г.М., Бабенка В.М.
при секретарі Петренко С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації про відмову у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років, -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_6 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації про відмову у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років. Просила суд визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5073 грн., а також зобов’язати його надалі виплачувати щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей до 6 років.
Постановою Драбівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_6 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації при нарахуванні та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_6.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_6 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 липня 2008 року до досягнення ОСОБА_7, трирічного віку з врахуванням раніше отриманих коштів.
В решті вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації просить скасувати постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2010 року як незаконну, а справу направити на новий розгляд в суд першої інстанції в іншому складі суду.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_7 та відповідно до положень ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому законом щодо прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до вимог ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2007 року призначається, а в ІІ – ІV кварталах цього року виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27 липня 2008 року № 26-рп/2008 по справі 1-37/2008 Конституційний суд виходить із правових позицій, висловлених ним у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та у Рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008. Ці позиції полягають у тому, що Закон «Про Державний бюджет України», як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів, цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина .
Щодо задоволення районним судом вимог позивачки в частині зобов’язання провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, судова колегія виходить з наступного.
Пунктами 23 та 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» як незастрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, так і застрахованим особам, а також в частині визначення розміру такої допомоги.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI стосовно внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до пунктів 5 та 6 вказаного Рішення Конституційного Суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Одночасно з цим, слід зазначити, що цим Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», які діяли по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи викладене колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 22.05.2008 р. по 31 грудня 2008 року, у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, оскільки, як зазначалось вище, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років повинна бути призначена позивачці тільки з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., а з 1 січня 2008 року згідно п. 23 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., вказане положення Закону діє у часі, неконституційним не визнавалось і тому в задоволенні позовних вимог в цій частині позивачці слід відмовити.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про можливість виправлення допущених судом помилок шляхом зміни рішення та ухвалення нового рішення про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_6 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2009 року до досягнення ОСОБА_7, трирічного віку з врахуванням раніше отриманих коштів.
Керуючись ст.ст. 307, п. 4 ст. 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації задовольнити частково.
Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 10 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації про відмову у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років змінити.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Драбівської райдержадміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_6 недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2009 року до досягнення ОСОБА_7, трирічного віку з врахуванням раніше отриманих коштів.
В решті постанову суду залишити без змін.
Рішення колегії суддів набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Згідно з оригіналом
Суддя Г.М.Трюхан