Справа № 2а-1017/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовами ОСОБА_1,ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання нарахувати як дітям війни недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01 січня 2006 по 31 грудня 2008 року в сумі 4471 грн 20 коп і зобов»язання надалі нара-ховувати щомісячну державну соціальну допомогу при нарахуванні пенсії відповідно до вимог ЗУ № 2195-1У від 18 листопада 2004 року»Про соціальний захист дітей війни»,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачі в період з 29.12.2008 року по 31.12.2008 року року звернулися в суд з вищезазначеними позовами до відповідачів: Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України,Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської області, Головного управління Пенсій-ного фонду України у Львівській області,Головного управління державного казна-чейства України у Львівській області.
В подальшому за заявами позивачів було допущено заміну неналежних відпові-дачів належним відповідачем-Управлінням Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області.
В обґрунтування позову зазначили,що вони,згідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" є дітьми війни.Відповідно до вимог ст.6 та розділу 4 цього Закону їм повинна виплачуватися з 1 січня 2006 року що-місячна соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.Верховна Рада України своїм Законом України № 3235-1У від 20 грудня 2005 року»Про дер-жавний бюджет України на 2006 рік та Законом України № 489-У від 19 грудня 2006 року»Про державний бюджет України на 2007 рік»призупинила дію ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Однак Конституційний Суд України своїм рішенням №6 – рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 вирішив:П.1.Визнати такими,-що не відповідають Конституції України і є неконституційними положення Закону України "Про держав-ний бюджет України на 2007рік",а саме п.12 ст.71,якими призупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 18.1І.2004 року"Про соціальний захист дітей війни". П.5 Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дій,положень статей зазначених законів,що визнані неконститу-ційними.П.6 Рішення Конституцій-ного Суду є обов'язковими до виконання на тери-торії України,остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист ді-тей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.Покли-каючись на ч.2 ст.19 та ч.З ст.22 Конституції України стверджуть,що не виплата їм державної соціальної допомоги,передбаченої ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни,"є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.
Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 "Про соціальний захист ді-тей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вста-новлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність. Зазначають розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за різні період 2006-2008 років та визначили суму невиплаченої соціальної допомоги за 2006-2008 роки згідно наведеного розрахунку в розмірі 4471 грн 20коп.Просять задоволити позовні вимоги.
Відповідач в письмовому запереченні на позови,позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:
-2-
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV (далі За-кон-2195)установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціаль-ного захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і дер-жавної соціальної підтримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачує-ться замість пенсії,підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,за-конодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розра-хункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.
28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058) передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього стра-хового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втра-тили працездатність,визначеного законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058 вста-
новлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового
мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
Також законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішено в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі ріше-ння 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України.Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05. 2008 року.Проте,рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих катего- рій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято поста-нову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Поста-нова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постано-ви-530.Позивачам,які підпадають під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).
Розрахунок доплати,здійснений позивачами в позовній заяві,не може братись судом до уваги,оскільки останній не ґрунтується на чинному законодавстві.Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття »міні-мальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)»та «прожитко-квий мінімум» є аналогічними термінами.Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення пенсій,призначених згідно з Законом-1058.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано та-ким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Таким чином,вважає вимоги позивачів безпідставними і такими,що не грунтую-ться на чинному законодавстві,тому просить в задоволенні позовів відмовити .
Позивачі і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи у їх відсутності,а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення частково з наступ-них підстав:
Позивачі,як слідує з копій посвідчень,долучених до позовних заяв,є дітьми
війни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист
дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їм,як дітям війни,з 1 січня 2006р пенсія повинна щомісячно підвищуватися на 30 % мінімальної
-3-
пенсії за віком,яка відповідно до ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням № 6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року пенсія позивачу повинна була виплачуватися в розмірі підвищеному на 30% від мінімальної пенсії за віком.А тому позовні вимоги про зобов»язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007р підлягають до задоволення тільки за період з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р включно.
Згідно довідок відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачам стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про держав-ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюди-ціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обо-в"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачам пенсії в розмі-рі,встановленому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в пе-ріод з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,призвела до недоплати їм під-вищення до пенсії і в цій частині позовні вимоги про нарахування недоплати підвищення до пенсії є підставними.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2008 рік у визначеному позивачами розмірі,оскільки текст статті 6 вищезгаданого закону в редакції Закону № 107-У1 від 28.12.2007 року визнано неконституційним,згідно з рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008-з дня ухвале-ння цього Рішення, тобто з 22.05.2008 року і відповідно розмір цієї недоплати в сумарному обчисленні повинен бути іншим,ніж заявлений позивачами.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що розрахунки позивачів про неви-
плату їм щомісячного підвищення до пенсії в 2008 році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище,
з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року позивачам виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили праце- здатність,а тому суд визнає,що позивачі мають право на отримання недоплати щомісячного підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.Тому на відповідача слід покласти обов»язок нара-хувати позивачам щомісячне підвищення до пенсії в розмірі,встановленому ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» і за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Отже,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати позивачам щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31.12. 2008 року з врахуванням виплачених сум.
Суд розглядає як неспроможні заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є оче-видним,що оскільки текст статті 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в ре-дакції З» № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року - визнано неконституційним,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними розглядаються положення ст.6
ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
-4-
Оскільки в період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року включно дія ст.6 ЗУ»Про соціальний статус дітей війни» була зупинена ЗУ № 3235-1У(3235-15) від 20.12.2005 р і ЗУ № 3367-1У(3367-15) від 19.01.2006 року»Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни до ЗУ від 20.12. 2005 р № 3235-1У та ст.110 ЗУ № 3235-1У було викладено в новій редакції,якою було встановлено,що пільги дітям війни,передбачені ст.6 запроваджуються у 2006 році поетапно,за результатами виконання бюджету у першому півріччі,у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»,то з врахуванням: пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набу-
ття чинності Конституцією України,в якому зазначено:»Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать один одному.Звичайною є практика,коли
наступний в часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового ска-сування попереднього.Загальновизнаним є й те,що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом,автоматично скасовується однопредметний акт,
який діяв у часі раніше»-
в задоволенні позовних вимог в частині стягнення підвищення/надбавки/ до
пенсії за 2006 рік слід відмовити за безпідставністю.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачами процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,суд повинен застосовувати положення про позовну давність визначену нор-мами ЦК України/відповідно до аналогії закону/.
Поскільки строком позовної давності захищається порушене право,а права по-зивачів за 2006 рік не порушені,а щодо періоду 2007-2008 років/виходячи з три-річного строку позовної давності /позивачами,які звернулися до суду в грудні 2008 р, строки позовної давності не пропущені і в поновленні їх немає необхід-ості,тому суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позовних вимог за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року,як цього вимагає відповідач.
З врахуванням обставин,що положення ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» і текст статті 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року та положення пункут 41 роз-ділу 11 ЗУ » Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-У1,які Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданих Рішень,то в за-доволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Так як,суд захищає порушене право і не наділений правом зобов»язувати державні органи виконувати Закони на майбутнє,тому позовні вимоги про зобов»я-зання відповідача » надалі нараховувати щомісячну державну соціальну допомогу при нарахуванні пенсії відповідно до вимог ЗУ № 2195-1У від 18 листопада 2004 року»Про соціальний захист дітей війни», - до задоволення не підлягають за безпідставністю.
Судові витрати,здійснені позивачем і документально підтверджені,підля-гають присудженню на користь позивачів з Державного бюджету в розмірі 3 грн 40 коп кожному.
На підставі ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст. 7-11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позови задовольнити частково . Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі:30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням ст.28 Закону України »Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум- ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4.
-5-
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету судовий збір на користь: ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4 в розмірі 3 грн 40 коп кожному.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча О.Тропак