Справа № 2а-423/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов»язання нарахувати і виплатити недо-плачену як дитині війни щомісячну надбавку за 2008 рік в сумі 780 грн 40 коп,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 24.02.2009 року звернулася в суд з вищезазначеним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бродівському районі Львівської області.В подальшому за заявою позивача було допущено заміну неналежного відповідача належним відповідачем-Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області
В обґрунтування позову зазначила,що відповідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вона є дитиною війни.Згідно ст.6 зазначеного Закону їй повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.У 2008 році їй така допомога не виплачувалась.
Верховна Рада України своїм Законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію ст.6 розділу 2 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 6 – рп /2008 визнано такими,що не відповідають Конституції України і є неконституційними підпункт 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1,якими введено в дію нову редакцію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Покликаючись на ч.2 ст.19 та ч.3 ст.22 Конституції України стверджує,що не виплата державної соціальної допомоги,передбаченої ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни,"є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6"Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили праце-здатність.Зазначила розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за 2008 рік та визначила суму невиплаченої соціальної допомоги за 2008 рік,згідно наведеного розрахунку в розмірі 780 грн 40 коп.Просить задоволити позов.
Відповідач в письмовому запереченні позову не визнав, покликаючись на наступне:
Дітям війни,згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни"№2195-IV від18.11.2004-пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058)передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом. Однак в частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
-2-
Враховуючи викладене положення ст.28 Закону-1058 щодо мінімального розміру пенсій не застосовується для визначення розмірів підвищення до пенсії,передбаченого ст.6 Закону-2195.
Відповідно до ст.7 Закону-2105 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Ч.2 ст.8 ЗУ»Про пенсійне забезпечення» передбачає,що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою таине входить до складу державного бюджету України.
Підпунктом 2 пункту 41 Розділу II ЗУ"Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-IV(далі Закон -107)внесено зміни в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 №10-рп/2008 (далі Рішення 10-рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Консти-туції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008, тобто з 22.05.2008.
Проте, рішення про відновлення дії ст.6 Закону -2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї, Верховною Радою України не приймалося.
Разом з тим,з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008р. за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі Постанова-530). Тому, у 2008, 2009 роках обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530. Згідно із п.8 Постанови-530 установлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня-48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні.
Розрахунок доплати, здійснений позивачем в позовній заяві, не може братись судом до уваги, оскільки, останній не грунтується на чинному законодавстві. Так як в природі не існує нормативно-правового акту, який би визначав, що поняття "мінімальна пенсія за віком" (як розрахункова величина за Законом-2195) та. "прожитковий мінімум" є аналогічними термінами. Тим паче, в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
Підтвердженням вказаного є ухвала Вищого адміністративного суду України від 19.06.2008 у справі № К-3029/08,де вказано,що застосування до спірних правовідносини розміру мінімальної пенсії зха віком,встановлений абз.1 цієї статті,застосовується виключно для визначення розмірів пенсій,призначених згідно з Законом-1058.
Окрім того звертає увагу суду на висновок Конституційного Суду України в ухвалі від 19.05.2009 №27-у/2009 у справі №2-25/2009 про:
-непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз.1 ч.І ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону;
- здійснення фінансового забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", тільки за рахунок коштів Державного бюджету України;
- відсутності механізму (прогалина у законодавстві) вирахування мінімальної пенсії за віком, на ЗО відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії.
Таким чином,відповідач вважає вимоги позивача безпідставними і такими,що не грунтуються на чинному законодавстві.Просить в задоволенні позову відмовити .
Позивач в судове засідання не з»явилася,однак подала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутності та про підтримання позову.
Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала,з підстав наведених у письмовому запереченні на позов і просить відмовити в задоволенні позову.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав:
Позивач,як слідує з копії посвідчення,долученого до позовної заяви,є дитиноювійни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний
=3-
захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону ,як дитині війни,з 1 січня 2006року пенсія позивачеві повинна щомісячно підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 ЗУ №2195-УІ від 17.11.2004р"Про соціальний захист дітей війни"було викладено в новій редакції.
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюди-ціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з
правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень ЗУ № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчихактів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обов"язковим
до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно довідки відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачу пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,при-звела до недоплати підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня нарахувати і виплатити щомісячну надбавку до пенсії за повний 2008 рік/чи за період травня-грудня 2008 року/ та у визначеній позивачем сумі,оскільки обмеження розміру надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними,рішенням Конституційного суду України на 2008 рік-з 22.05.2008 року,тому відповідно розмір недоплати підвищення до пенсії має бути іншим,ніж заявлений позивачем і нарахування та виплата підвищення до пенсії повинні проводитися відповідачем.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що розрахунки позивача про неви-
плату щомісячної надбавки до пенсії в 2008 році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище, з 01.01. 2008 року по 31.12.2008 року позивачеві виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,а тому суд визнає,що позивач має право на нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Отже ,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати і виплатити пози-вачеві підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Суд розглядає,як неспроможні,заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній
до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є оче-видним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії, встановлений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішенням Консти-туційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними були положення ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
З врахуванням обставин,що положення пункту 41 розділу 11 ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-У1,які Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданого Рішення ,то в задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
В зв»язку з частковим задоволенням позовних вимог,здійснені позивачами і документально підтверджені судові витрати,підлягають присудженню на користь позивачів з Державного бюджету в сумі 3 грн 40 коп.
На підставі ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.7- 11;94 ч.ч.1,3;99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
-4-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 р) з врахуванням ч.1ст.28 Закону України»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету судовий збір в сумі 3 грн 40 коп на користь ОСОБА_1.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскар-ження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляцій-не оскарження.
Головуюча О.Тропак