Справа № 2-1301/10        

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2010 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі:

            головуючого-судді                            :  Афанасьєва В.О.

    при секретарі                                      :  Лисенко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Антрацит цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському району Луганської області про визнання незаконними дій управління Пенсійного Фонду України Антрацитівському району з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

                                                     В С Т А Н О В И В:

13 квітня 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському району про визнання незаконними дій Управління пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона народилася                     ІНФОРМАЦІЯ_1 року і має статус «дитини війни» у зв’язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно ч. 1 прикінцевих положень Закону України № 2195-1У від 18.11.04 року цей закон набирає чинності з 01 січня 2006 року. Із засобів масової інформації вона довідалася про порушення своїх прав і звернулася з заявою до відповідача про перерахування підвищення до пенсії відповідно до вимог Закону, тобто виходячи з 30 % мінімальної пенсії за віком.

Позивачка звернулася з заявою до УПФУ в Антрацитівському району про перерахунок їй пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з використанням при розрахунку підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але в перерахунку пенсії їй було відмовлено.  З відмовою ПФУ в м. Антрациті вона  не згодна і просить її визнати незаконною.

 Вважає порушенням її прав, щодо отримання виплат, передбачених ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. за 2006 - й 2009 роки, та рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 р., від 22.05.2008р., та 28.11.2008р., якими було визнано неконституційним пункт 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Тобто, обмеження передбачене в Законі України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" скасоване вперше і лише на 2007 рік. В 2006 році Конституційний суд України не розглядав питання відповідності Конституції України норм Закону про Державний бюджет України на 2006 рік, яким спочатку було зупинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", а потім, в зв'язку з прийняттям Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19 січня 1996 року № 3367-УІ викладено ст. 110 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік" в новій редакції, згідно якої „пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету". Але в тексті рішення зазначив, що ... зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. ... Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи і приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України ( 254к 96-ВР) (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 ( у005р710-02 ) (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004 ( у007р710-04 ) (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 1 грудня 2004року N 20-рп/2004 ( \020р710-04 ) (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005року X 8-рп 2005 (у008р710-05) (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання).

Тому просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати УПФУ в                                  Антрацитівському району здійснити підвищення та виплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року до 31.12.2009 року, а також стягнути  судові витрати.

В судове засідання сторони не з’явилися, надавши заяви про слухання справи за їх відсутності: позивачка підтримує свої позовні вимоги про зобов’язання відповідача провести нарахування та виплату на її користь вказаних підвищень у повному обсягу, відповідач їх не визнає та надав письмове заперечення, в якому вказує, що у статтях 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України.

У абзаці першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно з частиною третьою цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Статтею 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально-економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалось особам, які є інвалідами. Ці норми рішенням Конституційного суду України 09.07.2007 року                №6-рп/2007 було визнано не конституційними, але будь-яких змін до бюджету на рішення Конституційного суду Верховною радою України не приймалось. Оскільки фінансування такого виду видатків проводиться за рахунок коштів Державного бюджету, а на законодавчому рівні це питання не вирішено, то підстав для виплати зазначених сум пенсіонерам, які не є інвалідами немає;

статтею 41 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано не конституційними. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 гривні, з 1 липня 2008 року -48,20 та з 1 жовтня 2008 року - 49,80 гривні.

Згідно роз'яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні. Тому просять відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка має статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням №НОМЕР_1 від  22.03.1994 року /а.с.5/.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

            Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед них положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

            Таким чином, за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року. Тому вимоги позивача у цій частині належить задоволенню з вказаної дати.

           Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, що набрав чинності з 1 січня 2007 року (із змінами від 15 березня 2007 року), був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня  - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 липня 2007 року - 410,06 грн., з 01 жовтня 2007 року-415,11 грн.

           Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг i державної соціальної підтримки.

           Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державно соціальної підтримки.

           Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.07 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області здійснити перерахунок підвищення до пенсії, як «дитині війни», у 2008 році підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року – дня ухвалення відповідного Рішення КСУ.          

Згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008 року - 470 грн., з1 квітня 2008 року - 471 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1жовтня 2008 року – 498 грн.

 Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Наведене свідчить, що відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії після винесення Конституційним судом рішень від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007.

            В грудні 2008 року згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.

    У 2009 році змін до  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносилось.

            Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»     встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних  соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

Суд вважає, що позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 належать частковому задоволенню.

Також суд відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України стягує повністю повернення судових витрат з Державного Бюджету України на користь позивача – 8,50 грн. /судовий збір/ та 37 грн. /витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи/.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88 ЦПК України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від  19.12.06 року № 489-V, Рішеннями Конституційного Суду України від  09.07.07 № 6-рп, від 22.05.08 р. № 10-рп/2008, Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про прожитковий мінімум», суд, -

                                                  В И Р І Ш И В:

 Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в  Антрацитівському районі Луганської області про визнання незаконними дій Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті Луганської області з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», задовольнити частково.

Зобов’язати Управлення Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період  з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року до 31.12.2009 року.

В iншiй частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 повернення судових витрат 45,50 грн. (сорок п’ять грн. 50 коп.)

Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом 10 днів після проголошення рішення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження рішення через Антрацитівський міськрайонний суд до апеляційного суду Луганської області.

Рішення надруковано у нарадчій кімнаті.

Головуючий:                                                                            В.О.Афанасьєв