КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-54/09 Головуючий у 1-й інстанції Березовський О.Д.

Суддя доповідач Заяць В.С.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2010 року                                                           м. Київ.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:

Суддів:    

        Зайця В.С.,

Земляної Г.В.,

Цвіркуна Ю.І.,

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Городнянському районі Чернігівської області на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 16 березня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у Городнянському районі Чернігівської області про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до відповідача про визнання відмови протиправною, зобов’язання здійснити нарахування щорічної державної соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 рр в сумі 4471,20 грн.

Постановою  Городнянського районного суду Чернігівської області від 16.03.2009 року позов задоволено частково, зобов’язано управління Пенсійного фонду України в Городнянському районі Чернігівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_4 доплату до пенсії, як дитині війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, за період з               01.01.2008 року по 01.04.2008 року в розмірі 282 грн., за період з 01.04.2008 року по              01.07.2008 року в розмірі 288 грн. 60 коп., за період з 01.07.2008 року по 01.10.2008 року в розмірі 289 грн. 20 коп., за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 298 грн. 80 коп., а всього за 2008 рік в розмірі 1158 грн. 60 коп..

На вказану постанову суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на допущені порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просив скасувати оскаржувану постанову з ухваленням нового рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду першої інстанції необхідно скасувати частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, що підтверджується копією відповідного посвідчення.

Вимогами ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року         № 2195 (далі – Закону № 2195), передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції посилався на рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційними деякі статті та положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема ті норми, що скасовували або змінювали ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому дійшов висновку щодо неправомірності дій відповідача по невиплаті позивачу доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, при цьому застосовуючи положення ст.ст. 99, 100 КАС України, суд першої інстанції вважав, що позовні вимоги про перерахунок недоплаченої щомісячної 30 % надбавки до пенсії підлягають задоволенню частково тільки за 2008 рік в цілому, так як даний позов було подано в  лютому 2009 році, позивачем без поважних причин пропущено річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав, свобод чи інтересів, а представник відповідача наполягав застосувати положення ст. 100 КАС України.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується частково з огляду на наступне:

Відповідно до положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі п. 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Крім того, зазначеним Рішенням КС України визначено, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

А відтак, Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

В свою чергу, вимогами ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Однак, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо можливості зобов’язати відповідача нарахувати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року, а також помилково визначив розмір суми, яка підлягає стягненню.

Відповідно до ч. 3 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, скасувати її та прийняти нову постанову суду.

За таких умов постанова суду в частині задоволення позовних вимог за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення, яким в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Крім цього, задовольняючи позовні вимоги за 2008 рік суд першої інстанції помилково визначив суму в розмірі 1158, 60 грн. яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за 2008 рік в цілому.

Згідно з вимогами п. 4 частини 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції частковому скасуванню в частині стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості по пенсійній виплаті за період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України  у Городнянському районі Чернігівської області задовольнити частково.

Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 16 березня 2009 року скасувати в частині стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості по пенсійній виплаті за 2008 рік.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України у Городнянському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_4 з урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та виплатити заборгованість за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України.

      Головуючий суддя:

Судді:    

        _____________________В.С. Заяць

_____________________ Г.В. Земляна

_____________________ Ю.І. Цвіркун