Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа №2а-3123/10/0533
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів: Геращенко І.В.,
Старосуда М.І.
при секретарі судового засідання: Ольховій О.В.
за участю сторін: відповідача ОСОБА_3, представника відповідача редакція газети «Єдиний центр» Арестовой Н.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 - кандидата на посаду міського голови м. Курахове, Мар’їнського району, Донецької області на постанову Мар’їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-3123/10/0533 за позовом ОСОБА_5 - кандидата на посаду міського голови м. Курахове, Мар’їнського району, Донецької області до ОСОБА_3 - кандидата на посаду міського голови м. Курахове, Мар’їнського району, редакції газети «Єдиний центр» про визнання дій неправомірними, -
ВСТАНОВИЛА:
14 червня 2010 р. позивач звернувся до Мар’їнського районного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_3 - кандидата на посаду міського голови м. Курахове, Мар’їнського району, редакції газети «Єдиний центр» про визнання дій неправомірними.
Постановою Мар’їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2010 р. позовні вимоги були задоволені.
Постановою суду визнано:
1. Статтю «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3», надруковану в спеціальному випуску інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр» від ІНФОРМАЦІЯ_2, друкованим агітаційним матеріалом на користь кандидата на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3.
2. Протиправними дії кандидата на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3, які полягають у неподанні до Курахівської міської територіальної виборчої комісії примірника інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр» від ІНФОРМАЦІЯ_2 у термін, визначений частиною восьмою статті 52 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
3. Протиправними дії кандидата на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3, які полягають у розповсюдженні нею території міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області з 10 червня 2010 року спеціального випуску інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр» від 01 червня 2010 р.
4. Протиправними дії кандидата на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3, які полягають у не укладенні нею, або розпорядником її виборчого фонду, угоди з редакцією інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр» на друкування статті «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3», яка була надрукована в спеціальному випуску інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр» від ІНФОРМАЦІЯ_2.
5. Кандидатом на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3 було порушено вимоги частини восьмої статті 52, частини п’ятої статті 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
6. Протиправними та такими, що вчинені з порушенням вимог частини п’ятої статті 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» дії редакції інформаційного видання політичної партії «Єдиний центр», які полягають у надрукуванні в спеціальному випуску інформаційного видання «Єдиний центр» від ІНФОРМАЦІЯ_2 статті «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3» без укладення угоди з кандидатом, або розпорядником виборчого фонду кандидата на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області ОСОБА_3.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем ОСОБА_3 подана апеляційна скарга в якій вона просить скасувати постанову першої інстанції та закрити справу.
В обґрунтуванні апеляційної скарги відповідач зазначив, що постанова є незаконною та необґрунтованою з таких підстав:
- невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи;
- неправильне застосування норм матеріального права;
- позивачем пропущені строки звернення до суду ;
- стаття «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3» не є друкованим агітаційним матеріалом , а її інформаційне інтер’ю як члена політичної партії ;
- стаття у спецвипуску регіонального листка була надрукована за рахунок приватного підприємця, який надав фінансову допомогу за проханням голови обласної організації партії ;
- вона не розповсюджувала спеціальний випуск видання ;
- порушень ч. 8 ст. 52 та ч. 5 ст. 54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вона не допускала .
В судовому засіданні відповідач ОСОБА_3 підтримала доводи апеляційної скарги.
В судовому засіданні представник відповідача редакції газети «Єдиний центр» Арестова Н.Є. просила скасувати постанову суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши осіб, які приймають участь у справі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, вважає, що останню слід залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.
Згідно з постановою Верховної ради України № 2020-VI від 01.04.2010 року призначені позачергові вибори Курахівського міського голови (Курахівська міська рада
Мар’їнського району Донецької області) на неділю 20 червня 2010 року.
Частиною першою ст. 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі Закон про місцеві вибори) визначено, зокрема, що право вести передвиборчу агітацію мають організації партії (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною виборчою комісією для участі у місцевих виборах.
Кандидат ОСОБА_3 зареєстрована Курахівською міською територіальною виборчою комісією як кандидат на посаду міського голови міста Курахове, Мар’їнського району, Донецької області шляхом само висування.
Стаття «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3» була надрукована у спецвипуску від 01.06.2010 р. вкладишу до газети Єдиний центр , засновником якого, відповідно відомостей на останній сторінці випуску, є Політична партія «Єдиний центр» .
Політична партія «Єдиний центр» не є суб’єктом виборчого процесу в позачергових виборах міського голови м. Курахове 20 червня 2010 року, так як не зареєстрована Курахівською міською територіальною виборчою комісією як суб’єкт виборчого процесу у визначений Законом про місцеві вибори спосіб.
Поняття передвиборної агітації надано в частині 1 статті 50 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або проти певного суб'єкта виборчого процесу. Тобто, агітація це свідомі дії направлені на досягнення певного результату
Колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції що в спірній статті спецвипуску газети містяться агітаційні матеріали, які мають на меті спонукання виборців голосувати саме за кандидата ОСОБА_3.
Відповідно до порядку використання друкованих засобів масової інформації суб’єктами виборчого процесу визначений ст. 54 Закону про місцеві вибори де, зокрема, частиною четвертою, частиною п’ятою визначено, що місцеві організації партій (блоки), кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право за рахунок коштів власних виборчих фондів публікувати агітаційні матеріали в друкованих засобах масової інформації усіх форм власності, за винятком зарубіжних засобів масової інформації, що діють на території України. Матеріали передвиборчої агітації, зазначені у частини четвертій цієї статті, публікуються на підставі угоди, що укладається від імені місцевої організації партії (блоку), кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, розпорядником відповідного виборчого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації. Без укладення та надходження коштів на рахунок редакції (видавця) друкованого засобу масової інформації публікація цих матеріалів забороняється.
В матеріалах справи відсутня угода, що укладається від імені кандидата на посаду міського голови, розпорядником відповідного виробничого фонду з редакцією (видавцем) друкованого засобу масової інформації та квитанції про оплату виконаних послуг редакцією газети «Єдиний центр».
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку що в порушення відповідачами вимог ч. 5 ст. 54 Закону про місцеві вибори, оскільки кандидатом ОСОБА_3 або розпорядником її виборчого фонду, не було укладено угоду з редакцією газети «Єдиний центр» на друкування статті «ІНФОРМАЦІЯ_1, - ОСОБА_3» в спеціальному випуску від ІНФОРМАЦІЯ_2, а редакцією друкованого засобу масової інформації без укладення угоди, була здійснена публікація матеріалів.
ОСОБА_3 не заперечує той факт, що вона надала , як вона зазначає – інформаційне інтерв’ю , як член політичної партії , про висвітлення ідейної думки та політичного світосприяння. Цей матеріал за її відома та згоди був надрукований в засобі масової інформації.
Відповідно до ч. 8 ст. 52 Закону про місцеві вибори - кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через три дні після дня його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
Кандидат ОСОБА_3 не надала до територіальної виборчої комісії друкованого агітаційного матеріалу, а саме спецвипуску газети «Єдиний центр» від 01.06.10 р.
За таких обставин колегія судів приходить до висновків про порушення з боку відповідача ОСОБА_3 вимог ч. 8 ст. 52 Закону Про місцеві вибори .
Відносно посилань відповідача щодо пропущення строків звернення до суду , колегія суддів зазначає наступне :
Спірна стаття була надрукована у листку-вкладишу спецвипуску від 01.06.10 р. газети «Єдиний центр», який сам по собі не є періодичним виданням. Відповідно до інформації п. 5 повідомлення секретаріату «Єдиного центру» № 253 від 01.12.2008 р. листок-вкладиш буде вкладатися до основної газети Єдиний центр у обласних організаціях , силами місцевої організації ( а.с. 7 ). Як встановлено содом першої інстанції примірник видання спецвипуску розповсюджувався саме 10.06.2010 р., про що в той же день стало відомо позивачу та 14.06.10 р. ним було подано позов до суду. За таких обставин немає підстав вважати про пропущення позивачем п’ятиденного строку звернення до суду передбаченого ст. ст. 175, 172 КАС України.
Враховуючи вищевикладене, колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті постанови були дотримані норми матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 30, 30-1, 50, 52-54 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - кандидата на посаду міського голови м. Курахове, Мар’їнського району, Донецької області на постанову Мар’їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-3123/10/0533 – залишити без задоволення.
Постанову Мар’їнського районного суду Донецької області від 16 червня 2010 року у адміністративній справі № 2а-3123/10/0533 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 19 червня 2010 року.
Головуючий В.В. Попов
Судді І.В. Геращенко
М.І. Старосуд