Справа № 22-а-2295/2007 р. Головуючий 1-ї інст: Лазюк С.В.
Категорія: про оскарження нормативних актів Суддя-доповідач: Солодков А.А.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2007 року м. Харків
Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:
Головуючого-судді - Малійської С.М.,
суддів колегії - Солодкова А.А., Кругової С.С.,
при секретарі - Каплаух Н.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08 лютого 2007 року
по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 до виконавчого комітету Харківської міської ради, Харківської міської Ради, третя особа державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" про визнання недійсними нормативних актів органів місцевого самоврядування, -
Встановила:
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду 25.12.2006 року з адміністративним позовом про визнання незаконними та скасування рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №803 від 04.10.2006 року „Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова" та рішення Харківської міської ради №137/06 від 06.10.2006 року „Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає ДКП КГ „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова".
В обґрунтування позовних вимог позивачі та їх представник посилались на те, що вказані рішення були прийняті з порушенням вимог чинного законодавства та порушують законні права та інтереси позивачів. Вважають, що рішення прийняті необгрунтовано, без урахування фактичної собівартості витрат на ці послуги, без конкретного визначення кількісних показників таких послуг. Посилались на те, що рішення прийняті із порушенням Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" за відсутності аналізу регуляторного впливу та без оприлюднення проекту регуляторного акту, та на порушення вимог ст. 20 Закону України „Про антимонопольний комітет України" без узгодження проектів оскаржуваних рішень в Антимонопольному комітеті. Вважають, що вищезазначені рішення підписані особою, що не має на момент їх підписання законних повноважень міського голови.
Представники відповідачів в суді першої інстанції позов не визнали, посилаючись на те, що виконавчий комітет діяв згідно ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України „Про житлово-комунальні послуги", Закону України „Про питну воду та питне водопостачання", „Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630. Вважають, що діяли в межах наданих їм повноважень, у спосіб, передбачений законом. При прийнятті рішень щодо встановлення тарифів була витримана процедура прийняття регуляторного акту: своєчасно та повно оприлюднені проекти рішень та аналіз регуляторного впливу актів, проведені громадські слухання з означеного питання, попередньо проведена перевірка економічної обґрунтованості розрахунків тарифів, наданих державним комунальним підприємством каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод", отримані відповідні погодження від територіального управління Антимонопольного комітету України.
Представник третьої особи ДКП КГ „Харківкомуночиствод" заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що підприємство надає послуги з водовідведення
2
споживачам на території м. Харкова. Розрахунок тарифів, зроблений ДКП КГ „Харківкомуночиствод", повністю відповідає вимогам Закону України „Про питну воду та питне водопостачання", постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №959 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення". Застосована одиниця виміру наданих послуг повністю відповідає вимогам „Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення" затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630. Правильність та економічна обґрунтованість тарифів на послугу з водовідведення перевірено як на стадії попередніх розрахунків фахівцями Управління тарифної політики, так і після затвердження тарифів спеціалізованими установами. Необхідність підвищення тарифів на послуги водопостачання обумовлена зростанням цін на електроенергію, хімічні реагенти, витрат на оплату праці.
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08 лютого 2007 року в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 до виконавчого комітету Харківської міської ради, Харківської міської Ради, третя особа державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" про визнання недійсними нормативних актів органів місцевого самоврядування відмовлено.
Не погоджуючись з даною постановою представник позивачів ОСОБА_4 подав до суду апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду від 08 лютого 2007 року скасувати та постановити нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. При цьому посилається на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Представники відповідачів Харківської міської ради та виконкому Харківської міської ради, представник третьої особи державного комунального підприємства каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" в своїх запереченнях на апеляційну скаргу просили відхилити апеляційну скаргу представника позивачів ОСОБА_4 та залишити постанову суду без змін.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено і підтверджено наявними у справі доказами, що 04.10.2006 року виконавчим комітетом Харківської міської ради прийняте рішення №803 „Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова".
Вказаним рішенням, яке набирало чинності 15.10.2006 року, встановлено тарифи на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова.
Згідно додатку до зазначеного рішення, тарифи на послугу з водовідведення, яку надає ДКП КГ „Харківкомуночиствод", встановлені для різних груп споживачів за 1 куб. м. стоків (з урахуванням ПДВ) і складають для населення 0,45 грн., для бюджетних установ 2,20 грн., для інших споживачів 2,92 грн.
Тарифи встановлені на підставі розрахункових матеріалів, наданих ДКП КГ „Харківкомуночиствод".
06.10.2006 року рішенням Харківської міської ради VI сесії V скликання №137/06 „Про встановлення тарифів на послуги з водовідведення, які надає ДКП КГ „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова" затверджені тарифи на послугу з водовідведення, встановлені
3
рішенням виконкому Харківської міської ради №803 від 04.10.2006 року „Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова".
Рішення №803 від 04.10.2006 року та №137/06 від 06.10.2006 року підписані Харківським міським головою Добкіним М.М.
Рішення оприлюднені шляхом розміщення тексту на офіційному сайті Харківської міської ради та шляхом опублікування в газеті „Слобода" 10.10.2006 року.
Рішення набули чинності з 15 жовтня 2006 року, тарифи на послугу з водовідведення застосовуються при обчисленні наданих послуг з 15 жовтня 2006 року.
Згідно ст. 9 Закону України „Про ціни і ціноутворення" державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи встановлюються на ресурси, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що мають вирішальне соціальне значення, а також на продукцію, товари і послуги, виробництво яких зосереджено на підприємствах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які своїм рішенням установлюють ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі, нижчому від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), зобов'язані відшкодовувати суб'єкту господарювання різницю між затвердженим розміром ціни (тарифу) та розміром економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) зазначених послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Відповідно по підпункту 2) пункту а) ч. 1 ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" до власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування відноситься встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади.
Згідно п.п. 2-4 ч.1 ст. 7 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Підпунктом 8 ч.1 ст. 13 Закону України „Про питну воду та питне водопостачання" встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належить визначення рівня та якості послуг з питного водопостачання та водовідведення і встановлення тарифів на ці послуги.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті рішення виконавчого комітету Харківської міської ради №803 від 04.10.2006 року та Харківської міської ради №137/06 від 06.10.2006 року відповідачі діяли в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений законом.
Відповідно до ст. 36 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.
Проект рішення виконавчого комітету Харківської міської ради „Про встановлення тарифів на послугу з водовідведення, яку надає державне комунальне підприємство каналізаційного господарства „Харківкомуночиствод" для всіх споживачів м. Харкова" та аналіз регуляторного впливу були оприлюднені в газеті „Слобода" 29 серпня 2006 року.
Проект вказаного рішення виконавчого комітету Харківської міської ради погоджений
Харківським територіальним відділенням Антимонопольного комітету України згідно листа
№02-25/1-2455 від 03.10.2006року.
Відповідачами забезпечено участь членів територіальної громади м. Харкова в обговоренні проекту рішення. Згідно розпорядження Харківського міського голови „Про проведення громадських слухань щодо встановлення економічно обґрунтованих тарифів на
4
житлово-комунальні послуги" від 30.08.2006 року №2099 були проведені громадські слухання з
питання встановлення економічно обґрунтованих тарифів на житлово-комунальні послуги.
Громадські слухання відбувались у всіх районах м. Харкова з 22.09.2006 року по 27.09.2007
року.
Таким чином, жодних порушень діючого законодавства України в діях відповідачів Харківської міської ради та виконкому Харківської міської ради не має.
ДКП КГ „Харківкомуночиствод" визначено виконавцем послуг з централізованого
водопостачання та водовідведення згідно рішення виконкому Харківської міської ради від
23.12.1998 року №1407.
Згідно ч.2 ст. 14 Закону України „Про житлово-комунальні послуги" централізоване питне водопостачання та водовідведення міст віднесено до другої групи житлово-комунальних послуг, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території.
Відповідно до ст. 21 вказаного закону, ДКП КГ „Харківкомуночиствод" має право розробляти і подавати на затвердження розрахунки щодо рівня цін/тарифів на житлово-комунальні послуги першої і другої групи в порядку, встановленому законодавством.
Калькуляція розрахунку тарифів на послуги з водовідведення, складена ДКП КГ „Харківкомуночиствод", відповідає вимогам встановленим Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, який затверджений постановою КМУ №959 від 12.07.2006 року.
Вимоги до кількісних та якісних показників комунальних послуг встановлені Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та Типовим договором про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води та водовідведення, затвердженими Постановою КМУ від 21.07.2005 року №630.
Державними інспекторами Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області здійснена перевірка послуг з водовідведення, що надається ДКП КГ „Харківкомуночиствод", та складений акт 19075 від 30.11.2006 року, згідно якого порушень порядку формування тарифів, введених з 15.10.2006 року, для населення не встановлено.
На час розгляду даної справи в суді повноваження Харківського міського голови Добкіна М.М. ніким не скасовані.
Тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову позивачам в задоволенні позовних вимог про визнання недійсними нормативних актів органів місцевого самоврядування.
Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу Адміністративного Судочинства України, судова колегія, -
Ухвалила:
Апеляційну скаргу представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2,ОСОБА_3 - ОСОБА_4 відхилити.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08 лютого 2007 року залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня отримання повного тексту ухвали.