ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
14.06.06 Справа № 05/32/5-10
УХВАЛА
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Мурської Х.В.
суддів Давид Л.Л.
Юрченка Я.О.
При секретарі судового засідання Куцик-Трускавецькій О.Б.
розглянувши апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, м. Нововолинськ, вих. № 3.31/182 від 11.03.2006 року
на постанову господарського суду Волинської області від 22.02.2006 року
у справі № 05/32/5-10
за позовною заявою ЗАТ «Волиньнафта», м. Нововолинськ
до Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, м. Нововолинськ
про визнання нечинною постанови № 1 від 09.12.2003 року про накладення штрафу
за участю представників
від Позивача: Правосудько О.М. - адвокат;
від Відповідача: не з’явились.
Справа розглядається в порядку п.п. 6, 7 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Проводиться повне фіксування судового процесу технічними засобами , а саме за допомогою програмно-апаратного комплексу «Оберіг».
Заяв про відвід колегії суддів не поступало.
Представнику позивача роз’яснено права та обов’язки, передбачені ст. ст. 49, 51 КАС України.
Розпорядженням голови Львівського апеляційного господарського суду від 18.05.2006 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Нововолинської міської ради, м. Нововолинськ, вих. № 3.31/182 від 11.03.2006 року на постанову Господарського суду Волинської області від 22.02.2006 року у справі № 05/32/5-10 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючого судді –Мурської Х.В., суддів –Давид Л.Л. та Юрченка Я.О.
Постановою Господарського суду Волинської області від 22.02.2006 року у справі № 05/32/5-10 задоволено позов ЗАТ «Волиньнафта». Визнано нечинною постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради № 1 від 09.12.2003 року про накладення штрафу на АТЗТ «Волиньнафта»у розмірі 49 734 грн. 30 коп.
Дана постанова місцевого господарського суду мотивована тим, зокрема, що відповідачем належним чином не доведено вартості виконаних з порушенням робіт для розрахунку розміру штрафу, а також не визначено її вартість відповідно до порядку визначення вартості будівництва і проектно-вишукувальних робіт, що встановлюються Держбудом. Довідка ДП Нововолинське будівельне управління ВАТ «УЗВБ»№ 108 від 24.11.2003 року, згідно якої вартість будівельно-монтажних робіт, виконаних власними силами на будівництві АЗС по вулиці Чехова за період 1999-2002 років складає 497 343 грн. 00 коп., не є належним доказом вартості виконаних з порушенням робіт для розрахунку розміру штрафу, яка покладена в основу оскаржуваної постанови.
Не погоджуючись з вказаною постановою місцевого господарського суду, Виконавчий комітет Нововолинської міської ради звернувся до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Господарського суду Волинської області від 22.02.2006 року 2006 року у справі № 05/32/5-10, провадження у справі закрити. Свої доводи скаржник мотивує тим, зокрема, що вартість будівництва, згідно довідки ДП Нововолинське будівельне управління ВАТ «УЗВБ»№ 108 від 24.11.2003 року, визначалась відповідно до листа Держбуду України № 4/6-110 від 30.08.2002 року, оскільки іншого порядку законодавчими актами України не визначено. Крім того, в матеріалах справи наявні докази закінчення будівництва АЗС без здачі такої в експлуатацію, самим позивачем факт експлуатації заправки після закінчення будівництва не заперечується. Дані обставини підтверджуються касовою стрічкою, яка свідчить про відпуск нафтопродуктів до здачі АЗС в експлуатацію.
В судовому засіданні представники скаржника підтримали доводи, викладені в апеляційній скарзі, просять оскаржувану постанову місцевого господарського суду скасувати, провадження у справі закрити.
Позивач - ЗАТ «Волиньнафта», не погоджуючись з доводами скаржника, подав заперечення на апеляційну скаргу, вих.. № 17/04 від 17.04.2006 року, в якому просить постанову місцевого господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу –без задоволення з підстав, викладених у ньому.
Вивчивши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, постанову Господарського суду Волинської області від 22.02.2006 року у справі № 05/32/5-10 залишити без змін, виходячи з наступних підстав.
Позов заявлено ЗАТ «Волиньнафта»про визнання недійсним акту ненормативного характеру –постанови від 9 грудня 2003 року № 1 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради про накладення штрафу на АТЗТ «Волиньнафта»у розмірі 49 734 грн. 30 коп. за експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями –у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.
Як вбачається з матеріалів справи, 14.12.2005 року Позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій він просить визнати нечинним рішення суб’єкта владних повноважень - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради, а саме постанови від 9 грудня 2003 року № 1 про накладення штрафу.
Як встановлено місцевим господарським судом, 25 листопада 2003 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради проведено перевірку по експлуатації автозаправочної станції, що знаходиться за адресою: м. Нововолинськ, вул.. Чехова, 1та складено протокол № 1.
Перевіркою встановлено, що ЗАТ «Волиньнафта»в порушення вимог ч. 9 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»проводив експлуатацію автозаправочної станції без прийняття такої державною технічною комісією.
На підставі складеного протоколу № 1 від 25.11.2003 року, начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради прийнято постанову № 1 від 09.12.2003 року про правопорушення у сфері містобудування. Даною постановою, на підставі вимог Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»на АТЗТ «Волиньнафта»накладено штраф у розмірі 49 734 грн. 30 коп. зі сплатою у строк до 25.12.2003 року.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 3 даного Закону підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Частиною 4 даної статті передбачено, що рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону.
Положенням про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою № 244 від 06.04.1995 року Кабінету Міністрів України встановлено порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, передбачених Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».
Так, згідно з п. 3 даного Положення, вартість виконаних з порушеннями робіт для розрахунку розміру штрафу визначається відповідно до порядку визначення вартості будівництва і проектно-вишукувальних робіт, що встановлюється Держбудом.
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 31.05.2006 року Виконавчий комітет Нововолинської міської ради зобов’язано документально підтвердити вартість виконаних будівельно-монтажних робіт по будівництву автозаправочної станції станом на 25 листопада 2003 року.
Відповідачем дана вимога ухвали суду не виконана, як пояснено представниками Виконавчого комітету Нововолинської міської ради в попередньому судовому засіданні судовому засіданні, порядок визначення вартості будівництва –відсутній, а тому Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради, встановлюючи розмір штрафу, керувалась довідкою ДП Нововолинське будівельне управління ВАТ «УЗВБ»№ 108 від 24.11.2003 року, згідно якої вартість будівельно-монтажних робіт, виконаних власними силами на будівництві АЗС по вулиці Чехова за період 1999-2002 років складає 497 343 грн. 00 коп.
Зі змісту даної довідки вбачається, що вартість будівельно-монтажних робіт, виконаних власними силами на будівництві АЗС по вулиці Чехова за період 1999-2002 років складає 497 343 грн. 00 коп., в той час, як на відповідача, згідно Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, покладено обов’язок довести вартість робіт, виконаних з порушенням .
В матеріалах справи відсутні докази вартості виконаних з порушенням робіт на підставі яких зроблено розрахунок розміру штрафу, оскільки Виконавчим комітетом Нововолинської міської ради не визначено вартості таких робіт відповідно до Порядку визначення вартості будівництва і проектно-вишукувальних робіт, що встановлюються Держбудом.
Як вбачається з листа Держбуду України № 4/6-110 від 30.08.2002 року, на який покликається відповідач, таким не встановлюється порядок визначення вартості будівництва, а роз’яснюється порядок притягнення до відповідальності винних та нарахування штрафних санкцій згідно з Законом України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».
В матеріалах справи наявний Акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об’єкта до експлуатації, прийнятий на підставі рішення виконкому від 05.09.2002 року за № 364-р, згідно якого автозаправочна станція по вул. Чехова, 1, АТЗТ «Волиньнафта»готова до введення в експлуатацію. Однак, як вбачається з матеріалів даного акту, такий не підписано всіма членами комісії, а отже його не можна вважати затвердженим та таким, що слугує доказом про готовність до введення в експлуатацію автозаправочної станції, що знаходиться по вул. Чехова, 1 в м. Нововолинську.
Також, в матеріалах справи наявний акт державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію від 22.01.2005 року, затверджений рішенням виконкому № 11 від 25.01.2005 року ( а.с.22, том І ). Однак, як вбачається з матеріалів даного акту, мова йде про готовий до введення в експлуатацію об’єкт, а саме автозаправочну станцію, що знаходиться за адресою: м. Нововолинськ, вул. Чехова, 2, який не має жодного відношення до предмету даного позову.
У відповідності до вимог п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»підприємства, їх об’єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями - у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт.
Таким чином, відповідачем не доведено належними та допустимими доказами вартість виконаних з порушенням робіт, а отже і розрахунок останнього не відповідає вимогам Порядку визначення вартості будівництва та проектно-вишукувальних робіт, встановленого Держбудом.
На підставі вищенаведеного, судова колегія дійшла висновку про те, що вимоги Позивача про визнання нечинною постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Нововолинської міської ради № 1 від 09.12.2003 року про накладення штрафу на АТЗТ «Волиньнафта»у розмірі 49 734 грн. 30 коп. є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, а тому підстави для скасування судового рішення –відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 159 КАС України, обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Матеріали справи свідчать про те, що висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам та наявним матеріалам справи, нормам матеріального і процесуального права, є законними та обґрунтованими.
Керуючись п. п. 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України та ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209 КАС України, -
Львівський апеляційний господарський суд, У Х В А Л И В :
1. Постанову Господарського суду Волинської області від 22.02.2005 року у справі № 05/32/5-10 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
2. Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Матеріали справи № 05/32/5-10 повернути в господарський суд Волинської області.
Головуючий суддя Мурська Х.В.
Суддя Давид Л.Л.
Суддя Юрченко Я.О.