Справа №2а-2410
2010 рік
ПОСТАНОВА
Іменем УКРАЇНИ
30 березня 2010 року Ворошиловський районний суду м. Донецька у складі:
головуючого - судді Орєхова О.І.,
при секретарі – Сичовій Ю.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про неправомірну бездіяльність державного органу та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
25 лютого 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про неправомірну бездіяльність державного органу та зобов’язання зробити нарахування доплати до пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком, знаходиться на обліку Управління ПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька і у відповідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1V від 18 листопада 2004 року є дитиною війни.
У відповідності до статті цього Закону дітям війни повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2006 року по теперішній час. Але, така допомога у встановленому Законом розмірі їй не виплачувалася.
Верховна Рада України своїм ЗУ № 3235-ІV від 20.12.2005 року “Про Державний бюджет України на 2006 рік” ст. 77 та ст. 110 та ЗУ № 489-V від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” ст. 71 п. 12 призупинила дію ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.
Проте згідно рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року за справою № 6-рп/2007 (№1-29/2007) вона має право отримувати доплату до пенсії щомісячно у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком.
Конституційний суд відзначив, що не можуть скасовуватись чи змінюватись обсяги прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених законами України.
Доплати, зазначені у ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” УПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька не провадились.
З 01.01.2008 р. набрав чинності ЗУ “Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів”, яким обмежено її право на отримання підвищення у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, та встановлено, що вона має отримувати підвищення лише у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком.
Але з 22.05.2008 р. рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 визнано неконституційними деякі положення ЗУ “Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів”, у тому числі про встановлення надбавки для дітей війни у розмірі 10 % від розміру прожиткового мінімуму.
Отже, на теперішній час діє редакція ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, де зазначено, що вона має отримувати доплату до пенсії щомісячно у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком.
Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів з 01.01.2006 р., визнати неправомірну бездіяльність відповідача, щодо не нарахування їй щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, зобов’язати УПФУ в Ворошиловському районі м. Донецька провести з 01.01.2006 року нарахування їй щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком.
Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилася, була повідомлена про час та місце слухання справи, надала до суду заяву, в якій просить позов розглянути та винести рішення без її участі. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав суду заперечення на позов, в яких зазначив що Закон України "Про соціальний захист дітей війни" в ст. 7 чітко визначив, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Держанного бюджету України. Ч. 2 ст. 95 Конституції України встановлює, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно ч. 5 ст. 18 Закону України "1 Іро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів, не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі не передбачені цим Законом. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню (ч.2 ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі не передбачені цим Законом. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі № 1-29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано не конституційними положення п. 12 ст.71. ст.1 II Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ці положення втратили чинність. Таким чином, норми ст. 6 Закону України "1 Іро соціальний захист дітей війни" є діючими з 09.07.2007. Разом з тим. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не передбачені виплати відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вказує на те, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25. а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ч. 1 ст. 28). Проте частиною 3 цієї етапі встановлено, то мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини І цієї стані застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а тому щодо пенсіонерів, яким доплата до пенсій призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі і на підставі Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зазначений у частині 1 етапі 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком не застосовується. Розмір доплати до пенсії, встановлений ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Положення частини 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо встановлених обмежень застосування розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного частиною 1 цього Закону. Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, не визнавалися, а тому підлягають виконанню. Отже вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні доплати до пенсії з урахуванням положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" новина визначатися згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Статтею 99 КАСУ встановлено річний строк звернення до суду. Позивач зазначає, що про факт порушення прав йому стало відомо у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09.07.07. тобто ще у липні 2007 року. З позовом позивач звернувся після спливу зазначеного річного строку. Згідно ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. УІІФУ в Ворошиловському районі м. Донецька наполягає на пропущенні позивачем строку звернення до суду. Просив суд розглянути справу у його відсутність.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України особа, яка приймає участь у справі, має право заявляти клопотання про розгляд справи в його відсутність. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які приймають участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією довідки № 1415/05-21 від 23.02.2010 року.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 p. №3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Отже, вимоги позивача щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитини війни» у 2008 році підлягає задоволенню лише з 22 травня 2008 року.
Відповідно до статті 6 Закону України, "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких, є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.2 ст.100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Судом встановлено, що позивач 25 лютого 2010 року звернувся до Ворошиловського районного суду м. Донецька з адміністративним позовом до відповідача про порушення своїх прав.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку, що вимоги позивача про поновлення строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права підлягають задоволенню з 25 вересня 2007 року, оскільки позивач не міг своєчасно звернутися до суду в силу свого віку та стану здоров’я, процесуальний строк пропущено ним з поважних причин.
Вимоги позивача про підвищення пенсії як дитині війни підлягають задоволенню за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, в іншій частині позовних вимог позивачу відмовити, оскільки не ґрунтуються на законі.
Керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ворошиловського районного
суду м. Донецька О.І. Орєхов