ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" серпня 2007 р. Справа № 13/3278а
Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., за участю секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області розглянув в судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області, м. Черкаси, вул. Вернигори, 17
до Черкаської міської ради, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36
третя особа –ПП «Універсал-плюс», м. Черкаси, вул. Сержанта Смирнова, 2, кв. 12
за участю представників сторін:
прокурора: Білоглазенко В.О. –пом. прокурора - за посадою;
позивача: Рожківський А.М. –за довіреністю від 26.07.2007 р.;
відповідача: Полішкевич М.В. –за довіреністю від 4.04.2007 року №1001-501;
Ш особа - участі не брали. Сторони належним чином повідомлені про час і місце розгляду спору. Сторони не скористались правом на участь представників в засіданні суду.
Заслухавши пояснення прокурора та представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, Господарський суд ВСТАНОВИВ:
Прокуратурою міста Черкаси в порядку нагляду проведено перевірку з питання додержання вимог природоохоронного законодавства Черкаською міською радою. У ході перевірки встановлено, що рішенням Черкаської міської ради № 9-156 від 09.03.2006 року було надано ПП „Універсалбуд - плюс" земельну ділянку в оренду по вул. Маршала Красовського, 8/1 загальною площею 1947 кв. м. під розташування житлової забудови за рахунок земель Черкаської міської ради.
Прокурор вважає, що вказане рішення прийняте із порушенням вимог чинного законодавства і тому його необхідно привести у відповідність із вимогами чинного законодавства.
Так, ч.7 ст. 151 Земельного Кодексу України передбачає, що клопотання про погодження місця розташування об'єкту направляється на розгляд органам земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органам, органам містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
Згідно ч.6 ст. 123 Земельного Кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки в оренду.
Згідно п.9 "Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.04 № 677, проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини.
У відповідності із Наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 05.1.1.04 року № 434, Мінприроди України, утворені в його складі урядові органи державного управління, спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища в Автономній Республіці Крим, територіальні органи (Державне управління екології та природних ресурсів) та спеціальні підрозділи є визначеними в ст. 118, 123, 124, 151 Земельного кодексу України природоохоронними органами, які здійснюють державний контроль в галузі екології та повинні погоджувати проектну документацію.
В порушення перерахованих вище нормативних актів під час надання земельної ділянки в оренду не були отримані позитивні висновки з Державного управління екології та природних ресурсів в Черкаській області ні при погодженні місця розташування об'єкту, ні при розробленні проекту відведення земельної ділянки в оренду по вул. Маршала Красовського, 8/1 загальною площею 1947 кв.м. приватному підприємству ,,Універсалбуд -плюс" під розташування житлової забудови
Державне управління екології та природних ресурсів у Черкаській області є єдиним природоохоронним органом, який має право надавати позитивні висновки при погодженні місця розташування об'єкта та при розробленні проекту відведення земельної ділянки, оскільки функції по здійсненню державного управління у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, захисту населення та навколишнього природного середовища від негативного впливу господарської діяльності суб'єктів усіх форм власності покладено на державне управління екології та природних ресурсів в Черкаській області, яке діє на підставі "Положення про державне управління екології та природних ресурсів" і є місцевим органом державної виконавчої влади, яке входить до системи органів управління Міністерства охорони навколишнього природного середовища України.
Прокурор вважає, що саме невиконання відповідачем своїх зобов’язань і стало підставою звернення прокурора з позовом з метою захисту інтересів держави в особі Державного управління екології та відновлення їх порушеного права.
Прокурор та представник позивача вимоги підтримали та просять їх задовольнити.
Відповідач вимоги заперечив. Вказує, що прокурором не зазначено ні порушення прав держави, ні порушення прав позивача безпосередньо. Рішенням міської ради від 3.03.2005 року №8-67 «Про затвердження Порядку надання в користування та безоплатної передачі у власність земельних ділянок у м. Черкаси»встановлено, що проект відведення погоджується відділом екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Черкаської міської ради. Ст. 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»передбачено, що державне управління в сфері охорони навколишнього природного середовища здійснюють, зокрема, і ради та їх виконавчі і розпорядчі органи. Представник відповідача в задоволенні позову просить відмовити.
Відповідно вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.
Оцінюючи зібрані докази, доводи прокурора, сторін, суд дійшов висновку, що вимоги прокурора та позивача не обгрунтовані та не підлягають до задоволення:
- Прокурор не вказав, яке право держави на земельних ділянках комунальної форми власності порушено;
- Прокурор просить застосувати неналежний спосіб захисту права –привести рішення власника землі у відповідність;
- Відповідач ніяким чином не втручається в роботу державного органу;
- Позивачем не подано будь-яких доказів чинення перешкод відповідачем на користування земельною ділянкою та окремо розташованим майном на земельній ділянці;
- Прокурор не подав доказів протиправного використання спірної земельної ділянки відповідачем чи третьою особою, а також зміни цільового використання ділянки;
- Прокурором не подано доказів протиправоності погоджень проектів відділом екології та раціонального природокористування виконавчого комітету Черкаської міської ради.
Таким чином в задоволенні позову належить відмовити з покладенням витрат на позивача та не стягувати.
Керуючись ст.ст. 160, 163 КАС України, господарський суд –
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.
Суддя Скиба Г.М.